三大极点构建空间发展格局 大湾区互联互通按下快进键

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[摘要]今年的全国人民代表大会对华南经济活动极为活跃的热土有着不同的意义。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，再次表达了中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。

2月18日，党中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。一个与纽约湾区、旧金山湾区和东京大湾区保持同步的世界级城市群已经准备就绪。

建设粤港澳大湾区是新时期推进全面开放新格局形成的新举措。“粤港澳大湾区将成为推动全面开放新格局形成的领头羊。”中国国际经济交流中心产业规划部主任、粤港澳大湾区战略研究小组组长王富强告诉《时代周刊》记者，在全面开放的新格局下，生产要素的开放正转向市场体系的开放。“粤港澳大湾区将探索一个更高的层次。改革开放和由此建立起来的现代化体系，将成为中国全面现代化建设的重要支撑

三极构建空发展模式

放眼世界，海湾地区代表着海洋经济发展的最高水平，世界经济总量的60%来自沿海城市群。粤港澳大湾区也不例外:它拥有全国0.6%的土地面积和4.9%的常住人口，经济总量接近全国的13%。

在空的布局中,《纲要》指出，要坚持以点带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带面，以轴带充分发挥港深、广佛、澳珠的主导作用。

“这三个关键点不仅包括大湾区的四个核心城市，还包括地理位置上的三角分布。极点开发不仅会带动湾区其他区域的发展，还会起到示范作用；同时，亦会刺激周边地区的发展，以支持粤港澳大湾区的发展。”王富强在接受《时代周刊》采访时指出。

位于珠江口东岸的港深，构成了大湾区的第一极。两地2018年国内生产总值相近，香港约为2.3万亿元，深圳约为2.3万亿元，在“三极”中处于绝对领先地位。同时，香港作为国际转运港，凭借其在高端服务业的长期优势，可以补充深圳在高科技产业和科技创新方面的领先地位，为大湾区金融业进一步国际化提供重要动力。

珠江西岸的珠海和澳门形成了第二个极点。此杆更位于旅游、休闲、展览和博览会的中心。《纲要》强调澳门要建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家的商务合作服务平台，同时为珠海发展横琴国际休闲旅游岛提供重要基础；随着港珠澳大桥的建成通车，珠江口东岸城市与澳门、珠海之间的距离缩短，空旅游交流空间进一步扩大。广佛口岸位于珠江入海口。这两个相距仅30公里的中心城市，早已通过地铁连接起来。值得一提的是，广州和佛山的产业互补性很强:广州第二产业的主导产业是汽车、石化和电子信息技术，而佛山的优势在于装备制造业，这为两个产业的融合提供了可能。

“大海湾地区构建了一个由极点驱动、轴线支撑的空模式，可以促进海湾地区大、中、小城市的合理劳动力分布和功能互补。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈光汉在接受媒体采访时表示。在接受《时代周刊》记者采访时，王富强还指出，在大湾区的整体规划中，城市的作用必须与其具体功能相结合，互补发展，协调发展。“各城市功能互补发展，形成合力，推动大湾区成为功能齐全、宜居、工业和旅游区”。

广深港澳科技创新走廊促进要素自由流动

归根结底，世界顶级城市群的竞争是科技创新的竞争。

粤港澳大湾区知道缺点在哪里。广东省省长马兴瑞出席博鳌亚洲论坛2018年年会时表示，与大湾区相比，粤港澳大湾区在技术创新方面差距最大。“如果技术和创新能力跟不上，就很难持续提高竞争力。”

《纲要》将粤港澳大湾区的“建设具有全球影响力的国际科技创新中心”列为仅次于“建设充满活力的世界级城市群”的第二位。煽动大湾区国际科技创新中心的支点是广深港澳科技创新走廊。

2018年8月，广深科技创新走廊延伸至香港和澳门，由“店前厂后”转变为“脑前市后”，进一步促进了三地在科技创新方面的合作，效果逐渐显现。其中，像大江创新和奥比中光这样的初创企业已经演变成了国家独角兽。数据显示，目前粤港澳高校之间有近190个本科合作项目，广东高校与国际港澳台高校之间建立了78个科技合作平台。南沙信息科技园、深港产学研基地等一批平台载体相继投入使用，促进了三地创新要素的自由流动。

“大脑发育前的市场前景是不够的。“大江帮不够，制度障碍还没有打破。”广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员万璐对《时代周刊》记者进行了分析。《纲要》出台后，粤港澳科技融合仍有大量工作要做。“例如，资金中转、税收平衡、人才交流等。影响高端创新资源要素流动的一系列问题现在摆在了跨境科技的面前。”

继续推进广深港澳科技创新走廊建设。大湾区距离建设国际科技创新中心还有多远？答案在于创新的要素能否自由流动。

《纲要》为此提供了具体的指导方针。在人才方面，研究落实促进大湾区出入境、工作、居住、物流等方面的政策措施。，鼓励科学和学术人才之间的交流；在资金跨境使用方面，支持设立联合创新专项资金，允许重大科研项目跨境使用。“打破行政垄断，消除地区和部门分工，最大限度地发挥人员、资金、实验室设备和信息资源的流通和互动平台，提高创新成果的质量和效率。”深港科技合作促进会会长、原深圳市科技局副局长张可可在接受《时代周刊》采访时表示，有了平台经济、共享经济和合作机制，与科技创新相关的生产要素可以自由流动、优化配置。

值得一提的是，《纲要》对加强知识产权保护和应用也有明确的指导方针，支持香港成为区域知识产权贸易中心。

互连按下快进按钮

创新要素自由流动，大湾区的交通互联是重要前提之一。

近年来，粤港澳互联互通继续推进。广深港高速铁路和港珠澳大桥相继开通，三个城市的市民纷纷投票支持交通基础设施建设。数据显示，2月7日元旦当天，有10.4万多人通过高铁西九龙站进出香港，15.9万多人通过港珠澳大桥进出香港，分别打破了高铁香港段和港珠澳大桥进出香港的纪录。

除了粤港澳联网外，大湾区珠江三角洲的九个城市也在加快联网。黄浦江大桥、莲花山越江通道、虎门大桥、虎门二桥、深华通道等多条越江通道相继开通或进入建设阶段，为“电杆驱动、竖井支撑、辐射周边”提供了有力支撑。

《纲要》公布后，大湾区联网将按“快进”按钮。

《纲要》明确提出，建设以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，重点连接内地与港澳和珠江口东西两岸，力争实现大湾区主要城市之间一小时通达。对此，《广东省政府工作报告(2019)》提出要加强设施“硬连通”建设，完善港珠澳大桥和广深港高速铁路运营管理和机制安排，建设和开放李安堂/香园尾港，加快粤港澳新通道和新横琴港建设，加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩建和珠江三角洲枢纽(广州)新机场等前期工作，加快建设世界级机场群。

有人质疑大湾区是否需要这么多机场。“大海湾地区的空房间不是很大。这里有7个大大小小的机场，密度非常高。因此，各机场有必要进行协调和分工。”暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究院(智库)院长胡刚(港股01668)向《时代周刊》记者表示，从全球角度来看，大湾区机场的交通量相当高，因此将整体交通量作为一个机场群体来考虑是非常科学的，同时也要避免机场之间的内部资源消耗。“例如，香港、深圳和广州机场的客户大多是重复性的。必须协调发展，形成合力，形成世界级的机场集团。”

该《纲要》明确提出，大湾区应建设世界级的机场群，包括巩固和提升香港国际航空公司空枢纽的地位，提升广深机场的竞争力，提升澳门、珠海等机场的功能，促进大湾区机场的错位发展和良性互动。此外，《纲要》还提出支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州和深圳机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批区域性机场和通用机场。

一些学者认为，大湾区仍然缺乏一个全货运机场。“大湾区的物流量很大，它可以通过全货运机场满足全货运的需求，而不必容纳客运和提高物流速度。”广东亚太创新与经济研究所副所长郑天祥对《时代周刊》表示，广深之间可以建立全货运机场，以满足大湾区的发展。此外，他认为澳门机场需要新建或扩建，以实现澳门和葡语国家的重要支持作用。“目前，澳门机场位于市区，受到空房间、跑道长度等的限制。大多数航班只能飞往东南亚和其他国家，不能直接飞往葡语国家。”

制度创新形成合作红利

建设粤港澳大湾区不仅是一个巨大的发展机遇，也面临许多挑战。

大湾区的特殊性在于“一国两制、两个特别行政区、三个海关特区、十一个城市”的规划、建设和发展。不同制度的存在使得更灵活的制度安排成为可能，但如何尽快降低制度交易成本以形成合作红利是三方需要继续解决的创新性问题。

"大湾区的发展更依赖于制度创新."王富强告诉《时代周刊》记者，之前的开放对商品和要素的自由流动更加开放；当前的开放更多的是基于规则的开放。“在这种变化的背景下，我们需要学习国际先进的规则体系和先进的制度。”

《纲要》提出要加快政府职能转变，深化“分配诉讼”改革，完善外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化商业体制改革；同时，在促进投资便利化方面，要落实内地与香港、澳门的cepa系列协议，推进香港、澳门在金融、教育、法律和争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关项目等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者资格、持股比例和行业准入的限制。

在金融制度创新方面，《纲要》还指出了未来的发展方向:逐步扩大人民币在大湾区跨境使用的规模和范围。大湾区银行业金融机构可按照相关规定开展跨境人民币贷款、人民币远期外汇交易业务、跨境销售人民币衍生产品和理财产品。大湾区企业可以按照规定跨境发行人民币债券。跨境投资也将带来机构红利。根据《纲要》，今后香港与内地居民和机构的跨境投资将进一步扩大，两地居民相互投资金融产品的渠道将稳步扩大。在遵守法律法规的前提下，我们将有序推进基金、保险等金融产品在大湾区的跨境交易，不断丰富投资产品类别和投资渠道，建立基金与产品的交流机制。