欧盟内部政治“角力”硝烟渐起

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近年来，欧洲一体化的进程似乎举步维艰，但成就依然显著。欧盟日益严重的难民和恐怖主义问题在一定程度上得到了遏制。欧元区改革草案和欧盟共同防御机制也已被所有成员国一致通过。随着欧盟“过渡年”的临近，明年的欧洲议会选举仍可能是深化欧洲一体化进程的一个好机会，如果欧洲所有政治力量能够齐心协力促进发展与合作的话。

尽管距离下一届欧洲议会选举还有近15个月，但围绕欧盟内部政治权力未来分配的“角力”正变得越来越尖锐。最近在布鲁塞尔举行的欧盟27国领导人非正式峰会上，欧盟委员会主席容克提出的两项欧盟体制改革建议遭到“冷遇”，这给欧盟委员会主席未来的选举前景增加了不确定性。

在27国领导人非正式峰会上，容克倡导的“领先候选人”制度遭到了法国、捷克、荷兰、匈牙利、波兰和葡萄牙领导人的抵制。容克认为，近几十年来，欧洲人民参与欧洲议会选举的热情一直在下降，投票率从1979年的62%一路下降到2014年的42.54%。在“怀疑欧洲”的阴云尚未消除的情况下，改革投票制度可以称为“拯救民意”的措施。然而，包括法国总统马克龙(Macron)在内的大多数欧洲领导人对此并不“冷淡”，因为容克的提议不仅意味着削弱成员国对欧盟机构的影响，还极大地限制了近年来一批新兴欧洲政党在欧盟内部参与和讨论政治的权力。在“领先候选人”制度下，由于马克龙的“共和前进党”尚未加入欧洲议会，当前法国政府对未来欧盟委员会主席候选人的影响将几乎为零。

欧盟领导人集体对容克说“不”的另一个话题是“合并欧盟委员会主席和欧洲理事会主席”。早在去年9月，容克就在他的年度欧盟演讲中表达了这一想法，但当时欧盟领导人很少对此做出回应。在这次领导人峰会上，欧洲理事会主席图斯克回避谈论这个问题，但容克仍坚持提出这个问题，遭到各国领导人的一致反对。在峰会结束后的新闻发布会上，容克表示，他坚持合并上述两个立场的想法，因为一旦欧盟委员会主席和欧洲理事会主席在未来出现分歧，欧盟机构将立即瘫痪。据此，成员国认为这一举措将导致更多的主权转移和加强欧盟机构的权力，但它将导致人们对欧盟机构的厌恶。面对各国的反弹情绪，容克在会后也承认，“我们可能对成员国要求过高，但这是合理的，因为这一想法可以在不改变欧盟现有条约的情况下实现，有利于巩固欧盟的向心力。”目前，这项改革措施不太可能在2019年大选前完成。

在整个峰会期间，围绕下一届欧盟高级别大选，欧盟与其成员国之间的冲突愈演愈烈。原因如下:第一，成员国与欧盟机构在主权移交上存在差异。至少在目前的一体化阶段，成员国对建立所谓的“欧洲联盟”的想法不感兴趣，区域发展的不平衡使得一体化的想法难以实现。第二，欧盟成员国对欧盟内部新一轮“权力洗牌”有不同的看法和愿望。一方面，所有国家都希望通过下一届欧洲议会选举加强对欧盟机构的影响力，但另一方面，他们又担心自己现有的政治影响力和对欧盟机构的财富会被“冲走”，患得患失的心态显而易见。最后，欧盟“过渡年”前的内部政治气氛逐渐变得浮躁。随着本届欧盟政府任期的结束，欧盟最高领导人如何在未来一年左右的时间里稳定欧洲政治的“基本盘”值得关注。近年来，欧洲一体化的进程似乎举步维艰，但成就依然显著。欧盟日益严重的难民和恐怖主义问题在一定程度上得到了遏制。欧元区改革草案和欧盟共同防御机制也已被所有成员国一致通过。随着欧盟“过渡年”的临近，明年的欧洲议会选举仍可能是深化欧洲一体化进程的一个好机会，如果欧洲所有政治力量能够齐心协力促进发展与合作的话。《布鲁塞尔经济日报》记者陈波