美“铝箔案”终裁站不住脚

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几天前，美国商务部发布了对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁决。中国商务部贸易救济局局长王指出，从调查过程和结果来看，美方仍无视世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业的利益，中方对此表示强烈不满。

业内人士表示，由于全球钢铁和铝产能过剩，加上行业发展和特朗普的个人经验，铝箔所属的钢铁和铝行业已成为美国发起的贸易救济的重点领域。然而，美国提出的铝箔“双重反对”案在法律和事实上都是站不住脚的，中国应该采取措施维护自己的合法权益。

铝工业受到“双重反对”的打击最大

2月27日，美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁定，征收异常高的反倾销税税率为48.64%~106.09%，反补贴税税率为17.16%~80.97%。

对此，王指出，从调查过程和结果来看，美方仍无视WTO规则，严重损害了中国铝箔出口企业的利益，中方对此表示强烈不满。在反倾销方面，美国商务部继续依据其国内法认定中国为“非市场经济国家”，并采用“替代国”的做法认定中国铝箔产品低于市场公平价格；在反补贴方面，美国商务部人为地将中国原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”，并征收异常高的税率。

美国铝箔“双反”案始于去年3月，成为特朗普2017年上任以来美国针对中国出口发起的首起贸易救济调查案件。

国际经济贸易大学中国入世研究所所长屠新泉在接受《国际商报》采访时表示，从美国在过去两年发起的贸易救济调查案例来看，钢铁和铝及其他相关产品是受冲击最大的领域，主要有四个原因:首先，钢铁和铝是全球产能过剩的集中地区；第二，钢和铝具有很强的周期性和激烈的竞争；第三，在美国，钢铁和铝是夕阳产业，它们的竞争力正在逐渐下降；第四，特朗普出生于建筑业，与钢铁和铝相关生产企业和工会的联系更为密切。

铝箔被广泛用作包装材料、电解电容器材料、隔热材料等。铝箔“双反转”案影响了中国企业对美国的出口，导致中国铝箔产品对美国出口大幅下降。据统计，2016年，中国出口铝箔108万吨，其中出口美国16.9万吨。2017年，中国铝箔出口量达到116.3万吨，但对美国出口量同比下降2万吨，降幅为11.84%。

维护中国企业的合法权益

屠新泉说，在铝箔“双反转”案中，美国在法律和事实两方面都站不住脚。从法律角度看，美国在铝箔“双重反对”案中使用了“替代国”的方法，将中国的原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”。根据中国加入世贸组织的议定书，“替代国”的做法本身应如期终止；在“公共机构”的认定中，世界贸易组织提出了“行使或被授予政府权力的实体”的认定标准。事实上，中国和美国处在不同的价值链中，在铝箔行业有不同的产业分工。单方面指责中国铝箔对美国工业造成损害是不真实的。

数据显示，2017年中国向美国出口了16.8亿美元的铝及铝材料，而2017年1月至10月美国的总进口量约为139亿美元，这意味着中国出口量仅占美国进口总量的10%左右，而铝箔在铝及铝产品中所占比例很小。

王说，早在20多年前，美国铝企业就主动退出附加值较低的铝箔生产，转而生产利润较高的铝制品。美国铝箔产量和市场份额的下降是美国企业的商业选择，这不是进口铝箔造成的。

“美国不合理地过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔工业的‘复兴’，还会影响其国内就业，损害美国消费者的利益。”王强调，中方将针对美方的错误做法，采取必要措施维护自己的合法权益。

参与铝箔“双反”案的北京大成律师事务所合伙人孙蕾表示，美国商务部“双反”的最终裁决需在45天后由美国国际贸易委员会(itc)进行表决，但理论上只能确定中国铝箔行业对美国国内行业“无害”。

屠新泉表示，中国不仅要继续加快世贸组织争端解决程序，结束“替代国”的做法，还要继续在“公共机构”的认定等问题上诉诸世贸组织。