澳政府“两面下注”还能赌多久？

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最近，澳大利亚政府的“精神分裂症”对华政策显示出新的表现。

随着美国和澳大利亚两年一次的联合军事演习“Body Saber-2019”的开始，外界将更加关注澳大利亚政府在此期间可能正式宣布的一项计划——在该国北部海岸建造一个新的深水港，这将使美国海军陆战队的部署更加方便。澳大利亚媒体称，澳大利亚政府打算帮助美国遏制中国在该地区的存在。

然而，不久前，澳大利亚总理莫里森刚刚表示，他不会在中美之间选择一个旁站，也没有掩饰澳大利亚乘坐中国经济快车的迫切愿望。

澳大利亚政府遏制中国并从中国获得巨大经济利益的做法是不够仁慈的。

深深捆住“美国”战车

7月中旬，随着美澳联合军事演习“保护军刀-2019”的高潮，美澳军事同盟迎来了新的“甜蜜期”。

作为美国和澳大利亚之间最大的双边军事演习，“保护军刀”旨在增强美国和澳大利亚武装部队的合作作战能力。不过，这一次，与军事演习本身相比，澳大利亚政府可能会在此期间正式宣布在该国格莱德角北部海岸建设一个深水港，吸引更多外界的关注。

6月底，澳大利亚广播公司援引澳大利亚国防部的话说，新建的深水港设施位于距离澳大利亚北部地区首府达尔文约40公里的地方，该港口以前计划用于建设一个工业货运深水港，但现在计划重建供美国海军陆战队使用。

根据美国和澳大利亚在2011年达成的军事合作协议，美国将进一步增加在澳大利亚的驻军人数。据报道，如果格莱德角的军事港口建成，它不仅能容纳澳大利亚堪培拉级两栖攻击舰和美国海军黄蜂级两栖攻击舰，还能为2000多名美国海军陆战队队员及其装备提供定期驻扎。

一些分析人士指出，澳大利亚此举主要是为了迎合美国国防部6月份发布的印度-太平洋战略报告。自美国总统特朗普上任以来，一系列“撤军”行动引起了澳大利亚的担忧，即美国可能会减少对澳大利亚的安全承诺。或许，在这种向美国示好的行为背后，人们对美澳军事联盟的走向感到不安。

另一家澳大利亚媒体认为，澳大利亚计划建设一个新的深水港，这不仅是与美国密切军事合作的一部分，也是针对中国的。据澳大利亚广播公司报道，澳大利亚和美国一直在西太平洋(601099)扩大军事存在，以抵制中国为加强其在这一战略重要地区的影响力而采取的各种行动。

“近年来，澳大利亚一直想成为一个中等大国，而其海外军事能力建设是一个重大缺点。澳大利亚认为加强美澳军事同盟是弥补这一缺陷的必要选择。此外，美国提出了“印度-太平洋战略”，试图遏制中国。澳大利亚作为南太平洋的重要战略支点，一直是美国的目标。另一方面，澳大利亚由于其传统的地缘政治和意识形态战略习惯，拉近了与美国的距离。第三，在惯性思维的影响下，澳大利亚试图将美国的军事力量引入南太平洋等相应的地区，以利用其力量增强其地缘政治影响力，实现其海洋战略的调整和发展，作为海洋国家的诉求。”中国社会科学院海江智库高级研究员王晓鹏在接受记者采访时表示，这是澳大利亚近期行动的三重因素。

不愿放开中国的“碗”

“目前，澳大利亚没有能力遏制中国，但它的一系列海上安全措施确实对中国有影响。”王晓鹏指出，在加强与美国的军事同盟的同时，澳大利亚经常质疑和批评中国在所谓“印度-太平洋战略”框架下的正常海上措施，这表明澳大利亚和美国加强海上合作，特别是海上安全合作，目的并不简单。

6月，莫里森选择了南太平洋岛国所罗门群岛作为他连任后的第一次访问。尽管莫里森否认了西方媒体关于他此行是应美国要求“阻挡中国在南太平洋影响力的扩张”的说法，但外部分析认为，澳大利亚“提升”太平洋地区的战略是以更多的投资、更大的生存意识和更灵活的方式与中国竞争，以保持其在该地区的传统影响力。

令人感到“扭曲”的是，澳大利亚虽然在军事安全领域与美国关系密切，瞄准中国，但在经贸合作领域却紧紧抓住中国的“饭碗”，不肯放手。莫里森政府最近发表的一系列声明揭示了这种在中美之间寻求平衡的纠结心态。

莫里森在回答他对所罗门群岛的访问时说，他不希望澳大利亚卷入中美之间的“二元分析”，并说“澳大利亚欢迎中国的经济发展和进步”。此前，在谈到中美经贸摩擦时，莫里森将中国和美国分别比作澳大利亚的“客户”和“朋友”，称澳大利亚不需要在两国之间选择立场。

“现在看来，莫里森对华政策的双向本质与历届政府非常相似。”根据王晓鹏的分析，这源于每届政府上台后面临的两种基本情况。“一方面，近年来，特别是中澳自由贸易协定签署后，与中国保持密切的经贸往来已成为澳大利亚实现自身发展的必要条件和深刻要求；另一方面，多年来，美国通过意识形态和政治制度的趋同，一再对澳大利亚施加政治影响，并争取澳大利亚共同遏制中国。一些西方媒体和澳大利亚政界人士继续鼓吹“中国威胁论”，并在澳大利亚舆论领域对中国制造虚假的不满。”

澳大利亚不仅想依靠美国寻求“安全”和自身的地区战略优势，而且也脱不了它的“有色眼镜”，舍不得中国的市场红利。澳大利亚想要很多，但是它不能做它想要的。

“这种对华政策的双向延续，实际上将导致澳大利亚外交政策的‘自我分裂’，最终损失将由澳大利亚自己承担。”王晓鹏说。

中国的“精神分裂症”会伤害自己

事实上，澳大利亚政府已经开始尝到“分裂”外交政策造成的苦果。

澳大利亚外交贸易部的统计数据显示，2018年中国在澳大利亚的投资仅为峰值的四分之一。澳大利亚国立大学发布的一份研究报告给出了更直观的数据——去年，中国企业在澳大利亚的投资仅为48亿澳元，是2017年的一半。该报告的作者之一彼得·德·莱斯·戴尔认为，澳大利亚和中国之间的紧张政治关系正在损害双边经济和贸易关系，澳大利亚必须采取更多措施使澳中关系回到正轨。

“如果澳大利亚政府的对华政策继续存在不确定性，这肯定会对澳大利亚的经济发展产生影响。目前，澳大利亚的就业、某些行业的具体收入甚至国内福利政策都受到了负面影响。”王晓鹏说。

作为澳大利亚最大的贸易伙伴、最大的出口目的地、最大的旅游收入来源和最大的国际学生来源，中国对澳大利亚经济繁荣和就业的重要性不言而喻。越来越多的事实表明，澳大利亚把自己绑在“美国”的战车上，一边扛着中国的“碗”，一边砸中国的“锅”，这对自己是不利的。

澳大利亚悉尼科技大学社会政治科学高级讲师陈丽霞最近在一份研究报告中分析了华为禁令，称去年8月，澳大利亚在没有任何明确证据的情况下拒绝华为参与该国5g网络建设，中澳关系遭遇冷遇。然而，在几天前举行的20国集团大阪峰会上，美国表示将放松对华为的限制，这种态度的转变让澳大利亚成为了跟随者。

改善与中国的关系，而不是盲目追随美国，正在成为澳大利亚商界、学术界和人民越来越普遍和强烈的声音。澳大利亚矿业委员会主席塔尼亚·康斯特(300445)最近呼吁“重启”中澳关系。澳大利亚前总理保罗·基廷严厉指责澳大利亚安全机构在与中国打交道时“失去理智”。

“今后，澳大利亚现政府将根据自身利益，对其对华政策做出一些具体调整，如在一些领域扩大对华经贸合作的深度和广度，寻找缓和对华关系的重点。”王晓鹏指出，但这不是一个长期的解决方案。事实上，如何妥善处理中美关系的答案很简单。“准确把握澳大利亚自身发展的根本需要，摆脱西方传统政治思维的束缚，从国家利益出发，塑造澳中、澳美双边关系，构建更具建设性的地区秩序，真正有利于澳大利亚的长远发展。”