冲绳民意拗不过美日同盟

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7月17日，冲绳县政府向福冈高等法院那霸分院提起诉讼，要求日本中央政府停止在古边境地区的土地开垦项目，并从冲绳县吉诺湾市的美国空陆军普天间基地搬走。冲绳地方政府和日本中央政府在美军基地搬迁问题上的矛盾日益加剧。

最近发生了一些冲突

据共同社报道，冲绳县政府17日对日本中央政府提起的诉讼还包括对日本土地、基础设施和运输大臣石井启一的投诉。

据报道，去年8月，冲绳县政府以“基础脆弱”为由，宣布吊销边境地区古老沿海地区的填海造地许可证，并停止在日本建造新的美国军事基地。日本防卫省立即要求相关法律机构土地、基础设施、运输和旅游部审查冲绳县政府的这一行政决定。10月，日本国土交通大臣石井启一宣布暂停冲绳政府的行政决定，并下令重新建设。

该诉讼认为，日本土地、基础设施、运输和旅游部是一个国家机构，土地、基础设施、运输和旅游部长参与裁决地方政府违反了地方自治法。冲绳县县长丹尼·尤成说，国防部冲绳防务局和土地、基础设施、运输和旅游部是根据内阁政策实施填海工程的政府机构。“这就像球员和裁判是同一个人。这种裁决的结果显然缺乏公正性。”

自2017年4月日本中央政府开始准备在边境地区实施古围垦和筑堤工程以来，搬迁计划遭到冲绳人民的强烈抗议。目前，关于如何安置普天间军事基地的争议已经引发了7起诉讼。

冲绳美军基地的问题由来已久。冲绳县仅占日本领土的0.6%，但74%的美国军事设施和一半以上驻扎在日本的士兵都驻扎在这里。根据县政府的统计，冲绳有25，800名美国士兵和19，000个美国家庭和美国公民。1995年，美军在冲绳基地强奸了一名当地女孩。因为日本无权审理此案，此案只能移交给美国军事法庭审理。从那以后，冲绳人的反美情绪日益高涨。

抗议没有什么效果

冲绳抵制美国军事基地不再是一个新话题。美军基地给当地居民生活带来的麻烦是冲绳人对他们不满的根本原因。日常军事演习造成的噪音污染和安全威胁正困扰着附近的居民。

外交大学国际关系学院教授周永生在接受本报采访时表示，美国坚持要搬迁冲绳县的军事基地，这引发了冲绳县与中央政府之间的长期拉锯战。“美国坚持在该县内进行重新安置，并认为冲绳作为一个军事基地具有不可替代的作用。冲绳人民强烈反对这种做法，他们主张将基地完全迁出冲绳。”

近年来，冲绳的许多呼吁都没有结果，当地人民的抗议也没有什么效果。据《现代杂志》(Modern Journal)报道，安倍政府违背了“充分考虑冲绳人民感情”的承诺，公开向冲绳民众施压。在处理冲绳军事基地问题时，日本中央政府选择牺牲冲绳当地的公众舆论来满足美国联盟的军事需要。

对此，周永生分析说:“虽然日本人民同情冲绳居民，但大多数人支持政府的美日同盟政策为主导因素。”冲绳县有250多万人口，这也使得冲绳的公众舆论对日本选民的整体意见影响不大。”

上海社会科学院副研究员焦士信在接受本报采访时表示:“安倍执政期间，日本为深化与美国的合作与交流作出了巨大努力，美日同盟取得了很大进展。对安倍政府来说，维持美日同盟可以带来更大的好处。”

诉讼之路是漫长的

据共同社报道，今年4月，石井启一最终裁定，在冲绳县边境地区的古代沿海地区吊销土地开垦许可证的做法没有行政效力。冲绳县随后向日本内政和通讯部的第三方机构全国地方争端解决委员会提交了异议审查请求。6月，该委员会驳回了该案，理由是所审查的物体与国家无关。谈到冲绳县提出的法律要求，周永生说，这样的地方很难成功起诉中央政府。

“根据当地法规和公众意见，冲绳要求通过发布行政命令停止基地建设，但地方政府没有最终决定权。军事基地的迁移是一个重大的安全问题，必须由中央政府决定。”周永生说。

根据另一份报告，美国在这个问题上态度强硬。美国驻日本大使哈加蒂(Hagarty)早些时候表示，转移到边野谷是返回普天间机场的“唯一解决方案”。日本政府坚持美日同盟为第一国家战略的做法从未改变，冲绳人民的反抗不会对美日同盟产生太大影响。

当谈到日本中央政府今后将如何处理冲绳人民的抗议时，周永生认为，中央政府对冲绳的政策本质上不会改变。“日本政府将继续支持美国在冲绳县的军事基地搬迁政策，同时继续增加政府对冲绳县的补贴，以支持当地的经济发展，从而赢得人民的心。”