6个新设自贸试验区落地

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下半年，随着外商投资准入负面清单的出台、新上海自由贸易区的建立和深圳试点示范区的落户，更高层次的对外开放新格局正在加速形成。8月26日，中国对外开放的大棋盘上增加了一个新的儿子，期待已久的建立六个新自由贸易区的总体规划正式公布。

中国的自由贸易区已经从12个扩大到18个。根据国务院发布的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)和(黑龙江)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)，六个省被赋予不同的差异化改革试点任务。

在当天举行的政策吹风会上，商务部副部长王受文表示，建设自由贸易试验区的主要目的是为全面深化改革开放探索新途径，积累新经验。新设立的六个自由贸易区将在更大范围内进行改革创新的实践和探索，通过深化改革激发高质量发展的内生动力，展示中国通过更高水平的开放支持开放世界经济建设的坚定决心。

每个都有自己的重点

“中央政府决定在山东等六个省、自治区建立新一批自由贸易试验区。目的是通过在更大范围、更广领域、更高层次的差异化探索，进行比较测试和互补测试，促进高质量发展。内生动力更好地服务于对外开放的总体战略布局。”王受文指出。

自2013年第一个自由贸易区落户上海以来，中国在过去的六年里已经启动了五批自由贸易区建设。其中，前三批建立了11个自由贸易区，基本形成了覆盖东南、西北和中部的开放格局。除了去年新成立的海南岛自由贸易区和新成立的上海自由贸易区，其他自由贸易区的总面积约为120平方公里。

国务院批准的六个自由贸易区中有三个位于东海岸，另外三个位于边境地区。至此，中国将实现沿海省份自由贸易区的全覆盖，点通成线，线通成面，形成对外开放的前沿地带，充分发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务于海陆联动、东西互助的对外开放总体布局。

同时，广西、云南、黑龙江等地新自由贸易试验区的建立，是中国首次在边境地区设立自由贸易试验区，这将有助于通过改革创新促进边境开放，通过辐射带动边境发展。

具体而言，新设立的六个自由贸易试验区由于其地理位置和经济结构，有自己的战略定位和发展目标。

如广西自由贸易试验区重点建设国际陆海贸易新通道，深化边境开放，促进跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作发展；黑龙江自由贸易试验区进一步扩大了与俄罗斯的合作，积极推进人员出入境便利化和企业“走出去”。

除了对外开放的功能外，自由贸易区也成为区域经济发展的重要驱动因素。例如，河北自由贸易区在促进京津冀协调发展方面发挥了重要作用，而黑龙江自由贸易区则提出了具体措施，以全面落实中央关于推进东北地区全面振兴和建设重要的北方开放窗口的要求。

此外，六个自贸区的产业结构也不同。山东自由贸易试验区重点发展海洋经济，加快海洋科技创新，培育东北亚水产品加工贸易中心，推进国家海洋药物试验基地建设，提高海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推进科技与产业融合，推动集成电路、人工智能、生物医学、纳米技术应用等产业创新发展。

改革和创新的自主性

自由贸易试验区的扩展模式源于其在提高对外贸易水平和促进高质量发展方面的突出作用。数据显示，2019年上半年，全国12个自由贸易试验区进出口总额达到1.61万亿元，同比增长4.3%，占同期中国对外贸易总额的10.97%。

自贸区有什么优势？商务部国际市场研究所副所长白明表示，自贸区最大的优势在于制度创新。“自由贸易区和其他公园有一个共同点，那就是创造一个小环境。但是创造的手段是不同的。相比优惠政策，它更依赖于制度创新。它强调将权力下放给园区进行改革，这是自由贸易区的基本基调。”

中国共产党第十九次全国代表大会的报告建议给予自由贸易区更大的改革自主权。今年的《政府工作报告》明确指出，“自由贸易试验区应在改革和创新方面获得更大的自主权”。7月3日召开的国务院常务会议专门听取了关于扩大自由贸易试验区改革创新自主权的报告。这一声明在新建立的六个自由贸易试验区中得到了充分体现。

例如，围绕贸易便利化，六个总体规划提出了一系列贸易便利化政策措施。例如，江苏计划提出优化口岸通关流程，促进货物平均放行和通关时间系统化建设；云南计划提出实施“一港多渠道”监管创新；广西提案提出了与东盟国家互联互通的“单一窗口”。

在金融创新服务实体经济方面，河北计划提出金融监管“沙箱机制”，并在熊安证券交易所进行股权众筹试点；山东计划提出开展资本账户收入支付便利化试点改革。

围绕体制机制创新，六个总体方案都提出支持地方政府建立精简高效的管理体制和权责明确的人事制度。例如，山东和江苏的计划都提议将所有可以下放给自由贸易试验区的省级经济和社会管理权下放。

王受文表示，六个新自由贸易试验区的总体规划在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面都设计得很好。下一步，根据相关改革试点任务的实施效果，我们将与有关地方和部门认真研究，给予自贸试验区更大的改革自主权。

王受文表示，从目前已建立的12个自由贸易试验区来看，该体系具有明显的优势，对外资企业非常有吸引力。

例如，自由贸易试验区外国投资准入的负面清单比国家负面清单要短。今年上半年，12个自由贸易试验区实际吸引外资近700亿元，约占全国的14%。实际利用外资同比增长20%以上，比全国7%的增速高出近13个百分点。

辐射国家改革

自由贸易试验区的制度创新和试错都是为了形成可以在全国推广的经验。“自由贸易试验区是在条件允许的情况下首先开放的一部分。之所以称之为测试区，是为了进行重复测试。如果成功，将对其进行升级；如果失败，将对其进行测试。”白明告诉《今日北京商报》记者。

自2013年以来，自由贸易试验区的政策溢出效应一直在显现。统计数据显示，截至今年上半年，在自由贸易试验区形成的202项体制创新得到了复制和推广。共有81个投资便利化项目、64个贸易便利化项目、23个金融开放和创新项目以及34个事后监督项目。

"自由贸易区已经成为中国改革开放的桥头堡."北京大学经济学院工业经济学教授曹和平说。在过去的五年里，自由贸易试验区坚持了第一次试验，并公布了全国第一份否定名单，以推动外国投资管理体制的改革；率先在全国试点“证照分离”制度，推进“分配诉讼”改革；建立首个国际贸易单一窗口，提高企业通关效率；建立自由贸易账户，促进深化金融宏观审慎管理；率先推进外币存款利率市场化改革。分三批对94件国务院批准的行政法规、国务院文件和部门规章进行了临时调整，涉及35件国务院批准的行政法规、国务院文件和部门规章及130条具体条款。关于自由贸易试验区的未来布局，曹和平认为:“一个省设立一个自由贸易试验区是合适的。在自由贸易区完全建成之前，先进行试点，节约成本，积累足够的经验后再进行大开发。”

王受文表示，下一步，商务部将认真履行国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室的职责，会同有关地方和部门编制总体规划任务分工台账，推动总体规划试点工作取得成效。同时，及时总结和提炼经验和做法，在全国范围内推广和推广，充分发挥自贸区改革开放试验区的作用。