轨道上的京津冀率先成型 三地协同发展重在产业升级

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2019年，京津冀协调发展进入第五个年头，京津冀协调发展将在哪个领域领先？

习近平总书记2019年国内考察的第一站是京津冀地区。1月16日至18日，习近平总书记在京津冀地区考察期间，先后走访了熊安新区、天津市和北京市副中心，对三地与熊安新区的整合提出了具体要求。1月16日，习近平在访问熊安时强调，交通要在城市建设和经济发展中起主导作用。

最近，在北京、天津和河北省举行的两次会议拉开了序幕。根据京津冀政府工作报告，京津冀交通一体化将是今年区域合作的重点。

“京津冀走上正轨”正处于加速阶段。从整个京津冀区域协调发展的要求来看，区域协调的最终目标只能通过连接区域内重要的城市节点来实现:北京非资本功能的释放和要素的流通。“综合开发的第一步是改善交通系统，形成半小时或一小时的交通圈。”中国区域科学协会主席肖金成告诉《时代周刊》记者。

初步建立全覆盖的区域交通网络

早在2014年京津冀区域协调发展战略提出时，京津冀交通一体化就被提上了议事日程。2015年12月8日，国家发展改革委和交通部发布了《京津冀交通一体化协调发展规划》(以下简称《规划》)。京津冀区域将在现有通道格局的基础上，着力打造区域城市发展主轴，推进城际互联互通，推进从“单中心辐射”通道格局向“四纵、四横、一环”网络格局的转变。

“四纵”是指沿海通道、京沪通道、京九通道、京承-景光通道，“四横”是指秦城-张家通道、秦镜-张静通道、金宝通道和石仓通道，“一环”是指首都圈的环形通道。

当2017年宣布设立熊安新区时，从区域规划图中可以看出，无论是轨道交通还是高速公路，熊安都已被纳入京津冀交通规划图中。通过《京津冀2019年政府工作报告》，可以一窥当前京津冀交通建设的进展情况，建设重点主要是加强北京市副中心熊安与北京新机场的联系。

2018年，京秦高速公路北京段和首都圈高速公路(通州-大兴段)正式通车，这是京津冀交通一体化的重点工程。到目前为止，北京和天津之间的最后两条高速“断路”已经清理完毕。其次，北京已基本完成大兴国际机场高速公路主体工程，新机场轨道上部已基本贯通。

北京市交通委员会副主任荣军表示，在北京两会期间，北京高速公路建设里程从“十二五”期间的每年70公里增加到“十三五”期间的每年196公里。可以说，“十三五”是京津冀交通一体化发展的五年艰巨任务。

在天津，2018年，与安雄相连的天津-安雄城际铁路被纳入国家规划，京津新机场连接线的前期工作也在推进，连接京津的四条高速铁路通道的交通格局正在形成。河北省主要布局廊坊北部三县与北京市副中心的联系。

新发布的《2019年京津冀协同发展报告》指出，随着多条铁路和公路的建成和开工，港口群、机场和空临时经济区之间的合作进入新的发展阶段，以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的区域交通网络初步建立并逐步完善，区域间互联互通程度不断提高。

然而，北京交通大学教授赵建告诉《时代周刊》记者:“京津冀交通网络基本完善。目前存在的问题是，北京及周边地区，特别是河北省周边县市的通勤铁路相对缺乏，因为目前城市轨道交通由各城市管理，还存在一些行政体制障碍。”

交通建设是今年的重点

2019年，京津冀交通建设布局无疑将更加密集。

除了熊静城际和熊静高速公路，北京还将开始建设城市副中心枢纽站，连接天津滨海新区、唐山、平谷和廊坊北部；此外，新机场高速公路、新机场北线高速公路等多条高速公路将陆续开通，通往承德的成平高速公路和新机场南北联络线也将按计划开工建设。

根据《2019年天津和河北省政府工作报告》，在提出年度社会经济发展目标后，2019年两地的当务之急是促进京津冀协调发展，交通建设是重点领域。

2019年，天津将启动京津新机场联络线建设，加快京滨、京唐线建设，推进京沪高铁第二通道和晋城城际工程前期工作；天津港也将设立一个专门的窗口来服务熊岸。河北省的主要布局是加强与熊安新区和北京市副中心的联系:熊市城际和京秦高速公路将加快建设，支持北京市副中心和大兴国际机场的建设，促进廊坊北三县和通州区的协调发展。

由此可见，天津、河北交通建设的重点主要是加强与北京、六安的联系。其中，北京目前的首要任务是“释放非资本职能”，未来北京将有许多要素转移。雄安作为“千年计划”，也是未来京津冀地区重要的增长极和交通枢纽。

“交通改善后，河北的城市将在达到半小时或一小时的交通圈后，逐渐从京津的发展中受益。工程师可以住在天津，但他们可以指导河北的企业。以长江三角洲为例，苏南很多企业都是由上海的工程师来指导的，这样长江三角洲地区就可以从上海的辐射中受益。”肖金成告诉《时代周刊》记者。

根据《规划》，到2020年，基本形成多节点、网格状的区域交通网络，城际铁路主骨架基本完成，公路网完善畅通。港口集团和机场集团的整体服务、交通智能和运营管理将力争达到国际先进水平，基本建成安全、可靠、便捷、高效、经济、环保的综合交通体系，形成京津石中心城市与新城和卫星城之间的“一小时通勤圈”

产业结构调整兼顾三地利益

“京津冀在轨”只是区域发展的前奏，最终是实现三地要素的自由便捷流通，尤其是在北京发展减缓的背景下。

在1月18日的座谈会上，国务院副总理韩正指出，京津冀协同发展的重点是兼顾京津冀利益，“既要有激励政策，又要有优惠政策，还要有约束措施。”有必要从“吸引”和“强迫”两个方面入手，尽快出台一系列有形、有形、干货的政策。特别是要研究建立一个兼顾各方利益的内生动力机制，使北京愿意放开，河北、天津等地也愿意放开。”韩政说道。

除了利益的协调，还有三个地方可以选择和放弃产业发展。

目前，北京重点建设“四个中心”。从《2019年北京政府工作报告》中可以看出，“减少发展”仍然是北京目前的重点工作。除了严格控制增量和释放存量外，还将对保留的资本功能进行一系列的重组和升级。“从两个方面来看，作为一个大国的首都，北京目前的资本功能还没有成熟，需要补充。因此，在解决现有非资本职能的过程中，仍然存在着储备资本职能重组、优化和重新布局的问题。”中国规划设计研究院第二规划设计公司主任刘继华告诉《时代周刊》记者。

对于天津和河北如何进行产业转移，肖晋城认为,“天津的要素成本不高，其发展空空间较大，但应该借鉴北京的经验。对于北京的非资本职能，它不能完全收集，但应侧重于产业升级；许多产业链可以延伸到河北的城市，例如，汽车零部件可以在河北布局，这可以帮助河北省留下大量劳动力。北京的功能救济和天津的产业升级将形成河北工业发展的有利局面。”