深化农田水利改革须补短板、强弱项

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■政策解释

■我们的记者王丽娟

最近，水利部发布了《关于深化农田水利改革的指导意见》(以下简称《意见》)，从创新农业用水方式、加快农业水价综合改革、创新农田水利多元化投融资机制等七个方面，部署了进一步深化农田水利改革的主要任务。《意见》认为，深化农田水利改革是贯彻党的十九大精神、实施农村振兴战略决策和部署的迫切要求，是全面深化农村改革、激发农村发展活力的关键任务，是解决农田水利组织、投资和管理难矛盾的关键举措，是加快短板加固薄弱环节、解决农田水利发展不平衡性问题的有效途径。

目前，我国农田水利建设和发展的不足是什么？改革的意义是什么？《意见》提出的七项改革的难点和重点是什么？水利建设改革实施过程中有哪些困难和障碍值得关注？本报特邀中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员蒋文来为读者进行解读。

农田水利建设是发展优质绿色农业的重要起点

中国经济时报:目前中国农田水利建设和发展的不足是什么？关注改革有什么意义？

姜文来:改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国农田水利建设取得了很大进展，极大地保障了我国的粮食安全和重要农产品的供应，但与现代农业发展和农村振兴的要求相比，仍有很大差距。主要缺点如下:一是农田水利工程老化失修严重。有些地方很久以前修建的农田水利设施还在使用，由于缺乏维修资金，损坏严重；二是农田水利工程配套设施不完善。虽然国家投资了许多大型水利工程，但配套工程需要地方投资。由于地方资金投入不足，农田水利“最后一公里”配套设施无法建设，影响了项目整体效益；第三，灌溉和排水设施不配套。一些农田水利设施有灌溉设施而无排水设施，导致灌溉而不排水，以及洪水泛滥等现象；第四，农田水利建设标准不高，需要大力提高；第五，强调建设，忽视管理。国家投资了大量的农田水利工程。由于缺乏有效的事后管理，项目不可能有效，甚至被放弃。

《意见》的颁布意义重大。首先，要贯彻党的十九大精神和中央一号文件精神。中国共产党第十九次全国代表大会对“三农”提出了新的要求，农田水利必须进行改革以适应这些要求；其次，这是实施优质绿色农业的需要。农田水利是优质绿色农业的重要基础条件和重要起点；第三，可以进一步激发和增强加快农田水利发展的新动能，促进农田水利的可持续发展，促进农业现代化。

加快农业水价综合改革是此次改革的重点

《中国经济时报》:《意见》从七个方面进一步深化了农田水利改革。这七个方面改革的难点和重点是什么？

蒋文来:“意见”包括深刻认识深化农田水利改革的重大意义、创新农业用水方式、加快农业水价综合改革、创新农田水利多元化投融资机制、推进项目产权制度改革、创新项目运行管理和保障机制、创新基层水利服务机制等七个方面。，这涉及到农村改革、农业发展、农民致富等诸多方面。，涉及面广，政策性强，而且每项改革的实施都有一定的难度。

在这些措施中，最困难的是创新农业用水方式。由于各地的实际情况不同，这个项目很难实施。例如，新疆土地多，水少，如果按照水定地的原则需要收回大量耕地，由于土地收回涉及方方面面，很难推进。

加快农业水价综合改革是此次改革的重点。根据国务院办公厅发布的《关于推进农业水价综合改革的意见》，农业水价改革涉及诸多方面，以农业水价改革为“牛鼻子”推进其他方面是今后深化农田水利改革的一项重要工作。

明确政府、市场和群众的责任是实施的关键

中国经济时报:目前，农田水利工程建设主要以国家投资为主，本意见提出鼓励和吸引社会资本投资。中国社会资本进入水利建设的现状如何？进入过程中有什么困难？接下来我们应该如何解决这些困难？

姜文来:近年来，国家十分重视鼓励和吸引社会资本投资农田水利工程，并提出了许多鼓励措施。从实践来看，一些社会资本已经进入农田水利工程领域，但总体情况并不理想。

目前，激励措施没有充分调动社会资本进入农田水利领域，这主要是由农田水利工程的性质决定的。农田水利工程是一项基础农业工程，具有投资大、覆盖面广、收益低的特点，没有足够的利润吸引社会资本。

从未来发展的角度来看，为了调动社会资本进入农田水利工程的积极性，有必要进一步探讨社会资本进入农田水利工程的利润门槛。因此，国家应对进入农田水利工程的社会资本给予适当的补贴或政策支持，以保证社会资本的盈利能力。

《中国经济时报》:水利建设改革实施过程中有哪些困难和障碍值得关注？有什么政策建议？

姜文来:《意见》涉及面广，全面贯彻落实影响很大。实施起来会有很多困难。然而，无论如何，增加农民收入、振兴农村，关键是保护农民利益不受损失。对此，我有三点建议。首先，我想要深刻理解的“意见”的意义。这不是对以往工作的进一步强调，而是有许多新的内容需要高度重视；二是找准突破口，以农业水价综合改革为切入点，整体推进《意见》的落实；第三，充分调动农民的积极性，明确政府、市场和群众的责任，各尽所能，形成合力，共同推进，避免政府的压倒性努力。