政策亮点折射 学生资助体系渐趋完善

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■政策微观评估

■李海南

近日，教育部召开新闻发布会，介绍2017年学生资助工作的进展和成效，披露2017年，在中央财政、教育等相关部门、地方各级政府和各级学校的共同努力下，我国学生资助工作取得了新的突破和新的进展。在不断完善的国家学生资助政策体系中，财政投入不断增加，学生资助工作的科学化、规范化水平进一步提高，学生资助连续十一年实现了四个方面的增长。

据报道，“四增”学生近9600万人，增长5.09%；基金资助总额超过1800亿元，增长11.45%；财政投资超过1200亿元，增长9.15%；学校和社会投资670多亿元，增长15.87%。各校区2017年的资助情况是:学前教育，共资助889.77万名儿童，资助金额93.2亿元，比上年增加25.02亿元，增幅36.70%。义务教育阶段，享受寄宿生生活费补助的学生1604.61万人，补助金额179.11亿元，比上年增加14.00亿元，增幅8.48%。普通高中共资助学生1310.42万人，资助金额193.8亿元，比上年增加26.3亿元，增幅15.70%。中等职业教育共资助学生1509.92万人，资助金额365.29亿元，比上年增加33.16亿元，增幅9.98%。高等教育共资助学生4275.69万人，资助金额1050.74亿元，比上年增长94.9亿元，增幅9.93%。

值得一提的是，上述支持的年度增长来自财政投入的大幅增加，不包括义务教育免学费、免费教科书和营养膳食补贴三项应纳入教育经费投资的内容。原因是这三个项目都有不同程度的包容性，这种统计口径已经延续了很多年。据教育部统计，2017年，义务教育阶段所有学生享受免费学费政策和国家免费教科书政策，3700万学生享受营养餐补贴，财政安排285亿元。

笔者认为，财政主导下的学生资助分配一直肩负着维护我国学生资助政策体系不断完善的重任。在资助规模逐年高速增长的推动下，也反映了我国学生资助政策体系的日益完善。特别是，随着政策的不断完善，中国的学生资助政策体系已经实现了对所有学校部门的全面覆盖。

据报道，2017年，学生资助政策体系进一步完善。经过十多年的努力，国家助学政策体系不断丰富和完善，实现了“三全”，即全覆盖所有学校、全覆盖公立和私立学校、全覆盖家庭经济困难学生。在此基础上，2017年高等教育资助政策体系进一步完善:高等教育学生资助“无缝对接”，博士生国家资助标准提高。

应该说，从学前教育到高等教育，国家层面保证了教育经费每年的快速增长。这反映了一个基本事实，即为了实现国民素质的提高和国家的长远发展，经济反哺教育是不可避免的。为了实现这一目标，政府显然愿意不断增加教育投资。当然，为了保证不断增加的资金投入规模能够得到科学合理的使用，更有必要不断完善资金政策。至少，资本增长和利用机制之间应该有一个平衡的关系。从目前来看，每年获得的学生资助的优异成绩不断向外界宣布，中国的教育资助体系正在逐步完善。