税收、价格如何成为控烟高招

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本报北京讯(记者冯涛常雷)7月15日，国务院官方网站宣布，国务院发布了《国务院关于实施健康中国行动的意见》(以下简称《意见》)等相关文件，并将围绕疾病预防和健康促进两大核心开展15项重大专项行动。中国计划到2022年基本建立健康促进政策体系。到2030年，全民健康素养水平将大幅提高，居民主要健康指标将进入高收入国家行列。

在实施控烟行动时，《意见》明确指出，应研究税收和价格调整等综合措施，以提高控烟成效。改进卷烟包装中烟草危害的警示内容和形式。

北京控烟协会会长张建树表示，价格和税收的杠杆作用是一个成功的国际经验。从表面上看，烟草价格通过增税而上涨，这似乎对人民不利。但从长远来看，吸烟的危害减少了，这不仅减少了吸烟者的烟草消费，也减少了受二手烟危害的人数。

据了解，中国已有18个城市实施了无烟立法，包括北京、上海和深圳。但是这些城市覆盖的总人口远远不够。因此，《意见》指出，到2022年和2030年，全面禁烟规定保护的人口比例将分别达到30%以上和80%以上。

此前公布的“健康中国2030”规划纲要提出，到2030年，中国15岁以上人群的吸烟率应降至20%。然而，2018年中国成人烟草调查的结果显示，中国15岁及以上人群的吸烟率为26.6%，与2030年20%的目标相比仍有6.6个百分点的差距。根据调查结果，如果从2015年到2018年的速度持续下去，2030年低于20%的目标可能无法实现，未来需要加强烟草控制力度。

2018年，尽管中国吸烟人数首次下降，但中国疾病预防控制中心发布的全国烟草控制调查报告显示，2018年中国15岁及以上人群的吸烟率为26.6%，中国吸烟者正变得越来越年轻。“调整价格可能对高收入人群影响不大，但对低收入人群影响很大，因为他们的购买力低，这在控制青少年吸烟方面非常有效。”张建树说。

2015年5月，中国第四次调整卷烟消费税，将卷烟批发税率从5%上调至11%，并增加了每支卷烟0.005元的特别税。根据世界卫生组织的数据，经过一年的税收调整后，中国的卷烟销量下降了4.61%，吸烟人数减少了约510万人，未来因吸烟导致的死亡人数减少了约113万人。

然而，根据世界卫生组织的报告，2016年中国的烟草税率为51%，在所有188个国家和地区中排名第102位，仍落后于世界卫生组织建议的75%。低于税率排名的是零售价格排名。2016年，中国卷烟零售价格为1.5美元/盒(20支)，在世卫组织记录的187个国家和地区中排名第126位。

然而，中国的烟草税不应被低估。数据显示，2018年，烟草行业实现工商税收利润总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴财政10000.8亿元，同比增长3.37%。2018年，国家税收收入为156401亿元，人民缴纳的国家税收仅为13872亿元。