新知新觉：抓好就业这个最大民生工程

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就业是最大的生计。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要提高就业质量和人民收入水平。这一重要论述体现了以人为本的发展思想，指明了方向，对就业提出了新的更高的要求。我们要深入贯彻这一重要精神，采取多种措施缓解当前就业工作中的总量矛盾和结构矛盾，多渠道促进就业。

十八大以来，中国就业工作取得了巨大成就。就业规模继续扩大，每年城镇新增就业1300多万人，五年累计新增就业6500多万人。近十年来，城镇登记失业率和调查失业率一直保持在较低水平。在此基础上，中国共产党第十九次全国代表大会报告对就业提出了新的更高的要求。首先，提高就业质量和人民收入水平的目标是并列提出的，表明提高人民收入水平应该通过提高就业质量来实现。第二，充分就业的要求提高了，提出了“实现更高质量的充分就业”，这表明中国重视就业的质量和数量，有必要在充分就业的基础上不断提高就业质量。

当前和未来，中国劳动年龄人口将保持在9亿以上，新增劳动力1500多万人，登记失业人口近1000万人，新增农村富余劳动力300多万人。就业工作面临着总量矛盾有增无减、结构性矛盾更加突出的局面，主要表现在招聘困难和就业困难并存、劳动者素质与市场需求不匹配、技术和技能人才短缺、老年和低技能劳动者就业更加困难、技术进步和结构调整对就业的挑战日益突出。

为了解决就业矛盾，中国共产党第十九次全国代表大会报告从三个方面指出了当前就业工作的重点。一是坚持就业优先战略和积极就业政策。这是解决就业矛盾必须长期坚持的重大战略和政策取向。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济政策的协同作用。二是大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。开展职业技能培训是解决结构性就业冲突的基础工程和根本措施。要扩大培训规模，提高培训的针对性和时效性，提高职工素质，更好地适应经济社会发展的需要。第三，鼓励创业带动就业。创业是促进就业的不竭源泉。要充分释放改革红利，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的乘数效应。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告也提出了一系列做好就业工作的重要措施。第一，提供全方位的公共就业服务。就业应通过就业介绍、职业指导等方式进行，满足劳动者多层次的就业需求，完善均等化、专业化和智能化服务体系，提高劳动力匹配效率。二是促进大学生、农民工等年轻人多渠道就业和创业。要继续把大学生就业创业放在重要位置，大力实施就业促进、创业引领和基层成长计划；坚持服务、培训和维权并重，支持和引导农民工和下岗职工多渠道就业创业；我们将加强对贫困人口的就业援助和自下而上的援助。第三，消除阻碍劳动力和人才社会流动的制度和机制的缺陷。促进劳动力和人才的社会流动，畅通工人的横向和纵向流动渠道，让每个人都有机会通过努力实现自己的发展。这不仅是维护社会公平正义的需要，也是建立和完善劳动者平等就业制度、提高社会劳动生产率的必然要求。第四，完善政府、工会和企业协商协调机制，构建和谐劳动关系。这不仅是提高就业质量的重要保证，也是构建和谐社会的重要基础。

(作者:中国劳动和社会保障科学院)

人民日报(2018年1月9日07版)