减税效应持续 今年前8个月税收首现负增长

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受减税、减费政策和经济下行压力的影响，今年前8个月中国税收收入累计增速首次出现负增长。根据财政部9月17日发布的数据，今年前8个月，全国一般公共预算收入为13.7万亿元，同比增长3.2%。

虽然一般公共预算收入比上个月增长了0.1个百分点，但1-8月的税收收入为11.7万亿元，同比下降0.1%，今年首次出现负增长。

在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，财政部部长刘坤在国务院关于今年预算执行情况的报告中说，这主要是受减税、减费政策效果、经济下行压力加大和去年同期基数较高的影响。

具体来说，由于去年增值税降低率政策的越界和今年新的增值税减税效应的进一步扩大，今年前8个月国内增值税收入为4.49万亿元，同比增长4.7%，增速进一步回落，比上个月下降0.7个百分点。

1-8月，税收收入为7212亿元，同比下降30.1%。与此同时，国内消费税、企业所得税等主要税种的增长速度也不同程度下降。例如，仅次于国内增值税的第二大税种企业所得税，今年前8个月仅增长3.6%，环比下降0.4个百分点，同比下降9.3个百分点。主要受R&D费用税前扣除比例提高、小微企业含税减免、企业利润同比下降影响。

然而，支持财政收入平稳运行的非税收入增速继续扩大。1-8月，非税收入为1.99万亿元，同比增长27.3%，增速连续4个月扩大。在今年的两会期间，李克强总理表示，特定的金融机构和中央企业将增加利润，进入国库筹集资金，以确保金融的可持续运行。

另一方面，随着国家降低行政事业性收费政策的实施，包括教育费附加在内的专项收入和行政事业性收费收入均呈下降趋势。

第十三届全国人民代表大会常务委员会委员尹仲卿说，在过去的三年里，中央政府不断采取措施减少税收和费用，去年为8000多亿元，去年超过1.3万亿元，今年全国人大确定为2万亿元。从长远来看，减税和减费肯定有助于发展经济、扩大财政资源和增加税收。但从短期来看，减税和减费肯定会影响财政收入。

收入下降时，财政支出保持相对强劲。今年前8个月，全国公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。虽然今年增速处于低点，但仍高于去年同期和2018年全年。其中，教育、科技、交通等领域支出保持较高增速，分别为9.2%、15.2%和16.1%。

中国财政科学研究院副院长白敬明说:“从公布的情况看，上半年各地预算执行情况良好，特别是减税、减费取得了实效，财政支出保持快速增长，重点领域资金需求得到了很好的保障。但与此同时，各地普遍面临预算平衡压力加大的挑战。”

最近，许多地方披露的8月份财政数据显示，许多省市的财政收入增速明显放缓甚至下降。加大增收节支力度，弥补收入减少的缺口，实现预算平衡和金融稳定运行。刘坤早些时候表示，中央政府将率先削减一般支出，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均削减率达到10%。在严格执行年初确定的一般支出削减5%的基础上，有条件的地方，要进一步加大削减力度，力争达到10%以上，用节余资金支持重点建设，改善民生。

此外，为缓解地方财政压力，2019年中央财政安排地方转移支付75399亿元，增长9%。在预算执行过程中，中央政府加快了转移支付预算的下达，平衡转移支付和老、幼、穷地区转移支付均已下达给地方政府。