激活市场主体活力 国企工资改革全面铺开

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[摘要]《关于改革国有企业工资决定机制的意见》确立了国有企业的分配方向，重新启动了工资制度改革，即坚持市场化原则。

在每年的两会期间，国有企业改革成为政府工作报告的重点内容。作为国有企业改革的重要组成部分，今年两会有哪些新的思路和举措也值得关注。

去年年底，国务院国有资产监督管理委员会颁布了《中央企业工资总额管理办法》(以下简称《管理办法》)，对现行中央企业工资总额管理的相关制度和办法进行了修订和完善，并于2019年1月1日起施行。

在许多专家和专业人士看来，这一改革也意味着以前的“大锅饭”和“能增而不减”的管理将被彻底打破，随之而来的是2019年国有企业的全面工资改革。

回顾去年5月国务院发布的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(以下简称《意见》)，实施《管理办法》也意味着工资总额管理的改革和探索进入了一个新阶段。国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周在接受《时代周刊》采访时表示，《管理办法》有三个亮点，即形成协调运行的工资决策机制，加强企业分配自主权的落实，实行不同职能类别的差别化工资决策机制。

《管理办法》的颁布，对深化收入分配制度改革，激活市场主体活力，完善国有企业现代企业制度具有重要意义中国企业研究院执行院长李进在接受《时代周刊》采访时指出，“从长远来看，国有企业的工资改革也将有助于国有企业减肥、降低法人水平、缩小企业规模、提高生产效率。”

分类受审批系统的约束

国有企业工资总额管理改革作为调整国家、企业和职工之间利益关系的重要途径，多年来备受关注。

根据《管理办法》，改革后，中央企业将实行工资总额预算管理，包括奖金和补贴。原则上，所有以完全竞争的行业和领域为主要业务的商业中央企业都要进行备案管理。在遵守法律法规的前提下，企业董事会自主决定年度工资总额预算，SASAC由事前审计转变为事前指导、过程监控和事后监督；对于主要业务在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域，主要承担重大专项任务的商业中央企业，以及主要业务在保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的公益性中央企业，继续实行工资总额审批制管理。

国有企业改革专家、田强管理咨询有限公司总经理朱博山向《泰晤士报》记者解释了此次备案制度改革的意义:“在以前的工资审批制度下，假设SASAC给中央二级企业一个总额为1亿元的盘子，那么所有员工的工资和激励可能会提前受到限制。因此，即使在年底创造了很高的经济效益，也没有多余的金额可以发放，反之亦然。如果没有特殊情况，福利待遇差的企业一般不会降低工资数额。”

“去年上半年以来，国有企业改革的思路已经非常明确，那就是放权让利，激发国有企业的活力。”朱博山进一步指出，“事实上，档案管理制度的实施对重视经济效益的竞争性企业起到了激励作用，重视社会效益的公益性企业继续实行工资总额审批制度是合理的。”

打破“能增加但不能减少”的惯例

此次改革的另一个重点是确定分类挂钩指标，并将国有企业的工资与福利挂钩。在地方政府提出的改革意见中，联动指标的设置也有所不同。从企业内部来看，工资分配将向一线生产和高技能人才倾斜，中长期激励机制将得到完善。

以中央企业为首的地方国有企业纷纷效仿。在《管理办法》正式实施不到一周的时间里，北京、山东、福建、甘肃、广西等18个省、自治区、直辖市相继出台了地方版的国有企业工资改革意见，广东、河南、贵州等地相继出台了相关政策，细化了工资与福利的挂钩指标，确定了工资总额增减的条件和范围。

在地方国有企业出台的政策中，根据具体省、自治区、直辖市的实际情况，这一思想也得到贯彻落实。《四川省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》提出，如果企业经济效益提高，当年劳动生产率不提高，上年劳动成本投入产出率低于行业平均水平，或者上年职工平均工资达到国家城镇单位。职工平均工资超过3倍的，当年工资总额增长率应低于同期经济效益增长率；《福建省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》明确指出，如果省属企业经济效益下降，除受政策调整等非经营因素影响外，原则上当年工资总额将相应下降。

这也被认为打破了以前国有企业只能增加而不能减少的惯例。

东北财经大学中国战略与政策研究中心副主任冯在接受《时代周刊》采访时表示，这种所谓的“惯例”源于之前设立的国有企业薪酬上限，即“十八大”以来，一些国有企业针对薪酬过高问题进行了调整，但也在一定程度上造成了人才流失和企业积极性不高。

“这项改革释放了一个积极的信号，向生产一线和高技能人才倾斜，对有竞争力的国有企业实行灵活申报，允许企业和地方政府根据自己的条件制定年度预算等。，都指向市场化的方向。”冯指出:

中长期激励是不可或缺的

李进在接受《时代周刊》采访时指出，作为深化国有企业负责人薪酬制度改革的配套文件，预计今后将出台股票期权等中长期激励政策，鼓励和约束企业负责人注重长期利益。

“可以看出，未来的改革趋势包括两个方面。一是授权经营，即进一步下放人事和财务权力。”李进说:“第二，对企业来说，把工资总额预算交给企业，更能激发市场主体的活力，调动一线职工的积极性。”

当前，建立市场化管理机制的核心包括人事、劳动和分配三大制度的改革。除上述意见和管理办法外，近几年出台的文件还包括《中央企业负责人绩效考核办法》和《完善中央企业职能分类考核实施方案》等。还有关于股权激励的相关政策。

周告诉《时代周刊》记者，在2019年推进“三制”改革的背景下，重点包括职业经理人制度、分类考核指标、国有企业工资决策机制、职工持股等中长期激励机制。

国有控股上市公司股权激励机制实行股权和期权等激励机制，企业可以采取股票期权、股票增值权和限制性股票等激励措施周指出，“国有混合所有制企业职工持股试点将继续深化。2016年，首批10个国有混合所有制企业职工持股试点项目将启动。2019年将进行阶段性总结，有条件的“双百企业”将实施职工持股等中长期激励措施。”