地方国有资本充实社保基金再扩围

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2月12日，四川省政府网站发布了《四川省转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，将转移比例统一为纳入转移范围的企业国有股的10%。基本目标是弥补企业职工基本养老保险基金因实施等缴费年限政策造成的缺口，促进建立更公平、更可持续的养老保险制度。

对此，中信改革发展基金会研究员赵亚云昨日在接受《证券日报》采访时表示，用适当比例的国有资本充实社保基金，有利于国家和人民。目前，我国国有资本总额约为183.5万亿元，社会保障基金缺口约为10万亿元。从四川省的分配比例来看，这似乎足以解决近年来社会保障资金的缺口问题。但是，如果社保基金不能出售其持有的国有资本，资本收益只能得到缓解，而不能完全解决。

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙昨日对《证券日报》记者表示，转移国有资本充实社保基金是十八届三中全会明确的改革方向，这一改革目标不仅限于中央国有企业，还包括地方国有企业。其主要目的是弥补地方养老金的缺口，特别是在老龄化形势下，人口净流出地区的养老金压力更大，缺口更大，因此有必要及时用国有资本充实社保基金。

谈到国有资本向社保基金转移的规模，黄智龙表示，国有资本向社保基金的转移将分阶段进行，最终规模将达到万亿元。如果能按照十八届三中全会的改革方向，国有资本向社会保障基金的转移将有效缓解养老金缺口。

那么，在国有资产转让过程中我们应该注意哪些问题呢？黄智龙认为，在国有资产向社会保障转移的过程中，最大的问题或挑战在于国有资产转移过程中的定价问题。如果国有企业的股份可以在二级市场转让，转让的时机至关重要。如果国有企业股份不上市，转让价格也应防止国有资产流失。总之，国有股的定价将直接影响养老金缺口能否填补。

赵亚云指出，国有资产转让过程中应注意三个方面:一是所配置的国有资产质量如何？社会保障基金不能被视为地方政府可以抛掉负担的地方；第二，国有资产向社会保障的转移不能影响企业的正常经营；第三，有缺口的地方政府应该自己解决，而不是等待国有资产的配置来填补缺口。