新税务机构不惧个税改革大考 提升服务需多部门协同

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从去年10月开始，“起征点”从每月3500元提高到5000元，税率表也进行了调整。截至2019年1月，个人所得税附加特别扣除(以下简称“个人所得税特别扣除”)实施，个人所得税改革顺利落地。许多普通人已经感受到了工资单上的“小惊喜”。

这是税法的第七次修订，其中特别纳税扣除是最受关注的环节之一，对税务部门、企业和个人纳税人来说都是一件新鲜事。

与此同时，在过去的10个月里，国家税收和地方税收征管体制改革有效地完成了一系列改革工作，如新机构上市、制定和实施“三个条例”、业务知识培训、信息系统升级等。

税制改革关系到普通民众的切身利益，一些纳税人需要自行申报。过去，税务部门主要处理企业，这次是直接为个人纳税人。税制改革是新税务当局面临的一次全面的“大考验”。他们做了什么准备？

在税制改革的第一个月，《国民经济日报》的记者们聚集了精英汇聚和编辑力量，以“直面税制改革见证历史时刻”为主题，前往北京、上海、深圳和成都进行实地考察和采访。

在北京，我们走访了一些基层税务机关，充分感受了新税务机构的新特点，以促进新税收政策的顺利实施，协调多个部门的税收管理。

在中国移动北京公司举办的扣税培训会上，东城区税务局第二税务所关注了很多扣税项目:“如果你住在一个亲戚家，交了房租，但没有合同，你能享受扣税吗？”“非独生子女享受赡养老人的扣除。平均分配是否需要共享协议？”.....所有人都从税务官员那里得到了准确的答案。

个人所得税改革给普通人带来了实实在在的金钱和金钱利益。与基本上只涉及税务部门和企业的其他税种不同，新的个税制度对税务部门的征管、服务和信息系统提出了更高的要求。

多位财税专家告诉记者，要求十几个中央部委和金融机构协调专项减税。高效便捷的纳税服务将迫使各部门加强信息共享，高度整合和协调，提升政府治理能力。

新的税务当局关注纳税人的收益感

这关系到老百姓的切身利益，对于税务机关、纳税人和扣缴义务人来说，在这么短的时间内顺利落地是一个不小的挑战。

2018年，国家税收和地方税收征管制度改革有效完成了一系列改革，如新机构上市、制定和实施“三个条例”、业务知识培训和信息系统升级。过去，主要负责增值税和企业所得税业务的原国家税务系统工作人员不缴纳个人所得税。那么，新的税务机关做了哪些准备？

《国家商报》记者走访了东城区税务局天坛税务所。一位税务官员告诉记者，我曾经在原来的国家税收体系中，个人所得税对我们来说是一个新事物。我们先学习了个税，然后学习了这次个税改革的新政策，也遇到了一些困难。

她说，为了更好地了解和理解政策，我们已经分组安排。所有办事处都有前国家税务和地方税务人员一起工作。如果有什么问题，我们可以及时与当地税务系统的同事进行咨询和沟通。

东城区税务局天坛税务所的一位税务人员告诉记者:“我负责70多户人家，并成立了一个微信群，让大家随时回答他们的疑问。”

「最近，我询问了更多有关支援长者及扣除首次置业贷款利息的具体情况。微信群的优势是我可以有一对多，一些共同的问题，每个人都可以在群中看到。回答问题并提高效率。”

子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或房租以及赡养老人是六项特殊的税收减免，每一项都涉及个人的家庭、婚姻等。，而且每个人的情况都大不相同。如果遇到无法回答的问题，我该怎么办？这位税务官员还告诉记者，在一些特殊情况下，我们会及时向税务管理部门询问，并想方设法为大家解答问题。

一位来天坛税务所咨询的财务人员告诉记者，税务所已经准备了一些咨询材料，我们只需要扫描二维码就可以下载和学习。过去，税收需要同时运行国家和地方的税收，但现在所有涉税事项都可以一次运行完成，税务软件使用起来更加方便。

税务机关坚持利民利民的原则，以纳税人的受益意识为“试金石”，以纳税人的支持为“发动机”，使纳税人的受益意识在改革的每一步都提高一个百分点。

国家税务总局有关负责人表示，为了让纳税人尽快享受到改革带来的便利，早在去年6月，税务机关就加快了国税和地税业务的整合，在新的税务机关挂牌前，将税务服务部门列为整合的四大综合部门之一，以确保服务整合的先行。自5月1日起，国税和地税业务在中国基本实现，如12366税务热线“一局一网”、“一键式咨询”，让纳税人感受到国税和地税合并前改革带来的红利。

积极准确地帮助扣缴单位

近日，东城区税务局第二税务所来到中国移动北京公司进行税务宣传培训。《国家商报》记者从现场看到，约有数百人参加了培训，北京移动密云、顺义等分公司相关负责人也通过视频接入方式参加了培训。

北京移动财务总监王女士在接受《商业日报》采访时表示，在此次培训之前，我们的一些财务总监已经参加了东城区税务局的几次税务培训。北京移动拥有大量员工。这一次，税务干部来给我们指导和培训，北京公司各部门的人力、财务专家和业务经理来学习政策，为每个员工负责。

在演讲者解释之后，问答环节非常热烈。一位年轻的财务专员一口气问了六七个问题:“如果我们有些员工住在亲戚家，交了房租却没有合同，他们还能享受扣除吗？”“大病医疗保险的自付部分是否需要自行计算？”“非独生子女享受赡养老人的扣除。平均分配需要共享协议吗？"……

本次培训的主讲人和东城区税务局第二税务所的负责人一一给予了明确的回答。他告诉记者:“我们在早期阶段已经进行了大量的训练，而且从去年12月开始就一直在加强训练。现在我们队的训练已经基本安排了三四天。有许多培训和更多的问题要回答。在我看来，许多个性化的问题也是常见的问题。减税也是税务人员边做边学，大家一起解决问题。”

这两个小时的培训只是北京市税务局组织的1000多次培训中的一次。北京市税务局相关负责人告诉记者，为了让扣缴义务人和纳税人了解、理解和享受政策，北京市税务局提供了“面对面”专题培训、“点对点”现场咨询和“网上税务热线”等服务，积极为辖区内企业服务，积极落实税收政策。

截至目前，北京市税务局已对扣缴义务人进行了1500多次培训，培训人数超过200万，培训仍在进行中。例如，海淀区税务局选择业务骨干组成“明星讲师”团队，在海淀区开展了105次政策指导培训，覆盖全区5万多名扣缴义务人。共有15万人在网上观看了朝阳区的两次现场活动，这有效地帮助了更多的纳税人学习和利用特别附加扣除政策。

创造一种协同和共同治理的新模式

在短短的半个月时间里，随着专项减税的实施，一些问题浮出了水面。例如，一些纳税人报告说，在登录个人所得税应用程序时，他们发现他们从未工作过的单位的信息出现在“就业信息”中，并且存在“被雇用”的情况。对此，东城区税务局相关负责人告诉记者，纳税人在出现这种情况时可以上诉。

“被雇佣”等市场问题的暴露是税收应用的隐性功能，也是税收服务作为国家治理功能的重要体现。

对此，国家会计学院财政政策与应用研究所所长李认为，税制的完善和税收征管的进步，在一定程度上也是推动社会进步和法制化的动力。此次个人所得税改革在纳税人数量、特别附加扣除申报方式、累计扣缴方式、最终结算支付方式等方面都有重大变化和创新。当然，这种创新也是基于为纳税人提供便利和降低合规成本的前提，这是国家治理水平提高的一种体现。

她指出，在落地的过程中，毕竟每个家庭的情况都有很大的不同，特别是经过特殊的附加演绎后，家庭和社会中有很多因素需要考虑，多个部门的管理水平需要不断加强，数据需要实时传输。因此，在短期内协调各部门之间的关系和统一会出现一些问题，需要有一个调整和过渡的时期。

北京市税务局相关负责人表示，为了更好地做好信息平台建设，丰富和完善北京大数据行动计划，形成社会共治格局，北京市税务局加强了与市政府的沟通协调，得到了市政府的大力支持。成立了由市税务局、经济信息部牵头，市财政局、市监察局等十多个单位实施的信息共享领导小组，并通过北京市政府信息共享平台建立了数据通道。各单位将涉税数据传输到北京市政府信息共享平台，然后实时传输到北京市税务局中央数据库。

许多接受采访的专家表示，税制改革不仅是一项税制改革，而且对改善国家治理具有深远的意义，税收征管不再是税务部门的事情。因此，税收形成了协同治理的新格局，高效便捷的税收服务将极大地促进各部门加强信息共享，不断提高管理水平和高度整合协调能力，提升政府治理的整体水平。