海南计划引进5万外劳，打造国际旅游消费中心

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由于引进5万名国际劳工的政策，海南再次成为公众舆论的焦点。

近日，海南发布了《提高海南旅游业国际化水平三年行动计划(2018-2020)》(以下简称《计划》)，以满足销售、管理、按摩师、服务管家、厨师等就业需求。海南将通过联合教育和劳动力投入，重点在菲律宾、老挝、柬埔寨、缅甸、尼泊尔和越南引进英语教育。海南的目标是到2020年引进5万名海外农民工。

“该计划突出了具有英语教育背景的劳动者，这是海南建设国际旅游消费中心的需要。”海南大学旅游学院教授范对说，海南已经被赋予了国际旅游消费中心的战略地位，建设国际旅游消费中心需要大量具有跨文化交际能力的国际劳工。

对外开放的探索从未停止过

回顾历史，这不是海南第一次提出引进外籍劳工。

早在2010年，海南提出建设国际旅游岛时，就提出了相关政策:根据旅游业发展的需要，将面向全社会，包括外国人，招募一批懂外语、熟悉外国风俗习惯的外国志愿者，协助管理和服务外国人。那一年，海南简化了发放外国人来海南就业许可证的工作。

2015年，海南省CPPCC全国委员会委员傅凤莲建议，海南应大力开放外来劳务在海南工作。她的理由是，海南旅游业的快速发展导致了酒店和住宿等产业链的快速扩张，给当地劳动力市场带来了巨大的需求。然而，以三亚为例，免税商店、房地产等行业的发展在很大程度上转移了年轻劳动力，而当地的高消费和低工资无法吸引中国其他地方的人才。企业不得不招聘教育水平相对较低的老年人，但这导致服务水平不能令人满意。

几乎与此同时，前中国人民政治协商会议全国委员会委员郑刚建议，作为试点，在海南开放外国劳动力市场。他指出，试点工作可以提前在海口和三亚进行，并建议国家有关部门和海南省政府制定针对外籍工人的具体措施，如行业、工种、配额、工作许可期限等。，并指定负责管理的部门，以便尽可能简化外籍工人的雇用程序。

那一年，海南出台了一项政策，将外国人就业许可的审批时限从15个工作日缩短至10个工作日。

到2017年，海南省审批外国专家证书和外国专家来华工作许可证的期限由20个工作日缩短为15个工作日，审批外国人就业许可证的期限由15个工作日缩短为8个工作日。此外，外国人就业许可证的首次申请、延期、变更、重新颁发和注销的时限从7个工作日缩短到3个工作日。

可见，在过去的几年里，海南从未停止过对引进国际劳务人才的探索。

今年，仅在过去两个月，海南就出台了三项重要政策，继续“放宽”海外人才。4月，海南对59个国家实施了免签证政策；5月，“百万人才去海南”政策提出，外国人来中国工作许可最早可在一个工作日内完成；申请工作许可证，不受年龄上限限制；6月份发布的《规划》提出，海南将争取更加便利的入境政策，进一步拓宽海外人才就业渠道，努力实现整个旅游业和各个领域对海外人才就业的全面开放。

除了逐步简化外国人的工作程序外，海南对外国人才的标准也逐渐降低。计划建议放宽《外国人在中国工作分类标准(试行)》中对乙类人才和丙类人才在海南工作许可的限制。这里的丙类人员是普通的外国人员。

建设国际旅游消费中心

然而，在海南探索引进国际劳务人才的同时，关于海南“用工荒”的新闻在过去几年频频见诸报端。就旅游业人才缺口而言，海南省旅游局等单位发布的《海南省旅游人才发展调查报告》预测，到2020年，旅游人才需求缺口将超过20万。

“海南的人才缺口体现在两个方面。从正常的角度来看，中高级管理人才相对高端、懂外语的情况一直存在；从一个不正常的角度来看，在旅游季节，酒店和景点都存在劳动力短缺。这种现象在中国整个旅游业都很普遍。”范告诉说:

人才短缺伴随着成本上升。傅凤莲在提案中指出，近年来，劳动力的劳动力成本逐年大幅增加，企业不堪重负，就业困难已成为制约企业发展的严重伤害。

一位住在海南的外贸人士告诉时代财经，海南普通工人的月薪约为3000元，而越柬工人的月薪不到1500元；同时，mainland China的人才不像海外的那样擅长国际语言交流，不能满足海南的就业需求。因此，引进国际人才的呼声经久不衰。

现在，随着党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对海南国际旅游消费中心的战略定位，海南将努力提高服务质量和国际化水平。

“这需要更大的开放性。如果海南不开放，外来的人才、企业和资金都不会进入，建设国际旅游消费中心就很难。”范对说，海南引进外国人才，对59个国家甚至更多国家实行免签证政策，都是为了促进海南建设国际旅游消费中心所需要的开放。

范认为，随着改革的全面深化和海南发展的追求，引进国际劳工等开放措施将很快取得突破。“但不会有移民潮，与大量海外游客相比，输入劳工的数量很少。”

根据海南省外事侨务办公室的数据，2017年，该省为外国人办理了1100份工作许可证。该省接待了1，119，400名海外游客。

根据这一计划，到2020年，海南将有100条海外航线，全省入境游客人数将超过200万。

“可以预见，在未来，除了国际人员的自由流动之外，还会有资金和货物的流动。”范认为，在一系列优惠政策的支持下，海南将迎来新一轮的对外开放。