陈雨露：推动绿色金融改革创新试验区工作向纵深迈进

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绿色金融的蓬勃发展无疑是中国金融供给面结构改革的一个亮点。2017年6月，国务院第176次常务会议批准在浙江、广东、贵州、江西、新疆部分地区建立绿色金融改革创新试验区，标志着中国绿色金融进入了自上而下设计和自下而上区域探索相互促进、相互补充的新发展阶段。

6月12日，在绿色金融改革创新试验区建设座谈会上，中国人民银行副行长陈表示，总体试点方案中85%以上的试点任务已经启动并得到推进。据不完全统计，截至3月底，五省试点地区绿色贷款余额已达2600多亿元，比试点地区初批增长13%，比同期试点地区各项贷款余额增长速度高出2%。在总量扩大的同时，绿色信贷资产质量保持较高水平。3月底，五省试点地区绿色贷款不良率为0.12%，比试点地区平均不良率低0.94%。

“试点工作的一个重要目的是探索可以复制和推广的经验，并探索在国家一级进一步发展绿色金融的有效途径。在这方面，试点地区取得了一定的成果，一些好的做法可以及时改进。到机构层面。”陈说:一是以绿色工程库建设为抓手，推进体系建设；第二，基于市场化原则，探索各种渠道和资源，促进绿色金融的可持续发展；第三，以绿色信贷的mpa评估为出发点，构建绿色金融的积极激励机制和风险防范机制。

试点地区建设已取得初步成效

陈说，一年来，绿色金融改革创新试验区建设取得了初步成效，主要体现在四个方面:

一是建立规章制度，完善制度和机制，推进绿色金融改革创新试点。五省各级政府高度重视，先后成立了省市多层次绿色金融工作领导小组，各项试点工作稳步推进。中国人民银行各试点地区分行也制定了绿色信贷绩效评估等措施和文件，并将绿色信贷绩效纳入评估，积极引导金融资源有效流向绿色发展领域。

第二，依靠市场不断激发绿色金融的创新活力。五个省级试验区积极推进绿色金融能力建设，完善金融机构与企业的融资对接，转变业务流程，创新符合绿色产业需求的产品模式，探索促进排污权、未来收益权等环境权成为合格抵押品的途径。灵活开展担保权益等融资创新，发行以绿色发展为主题的金融债券、公司债券、公司债券和非金融公司债券，推动符合条件的绿色企业上市融资，不断拓展绿色产业融资渠道，积极推进环境污染责任保险，开发绿色企业贷款保险产品，引入保险资金支持绿色发展。设立股权投资基金和风险投资基金，引导社会资本积极参与绿色项目投资。

第三，多管齐下推进绿色金融基础设施建设取得成效。中国人民银行部分试点分行已与环保、安检、质检、信函等部门签订信用信息协议，并将相关信息纳入中国人民银行企业信用信息系统。通过第三方合作，五个试点地区开展了绿色项目库建设和配套融资对接平台建设。

第四，防范和控制风险，确保试点地区改革创新工作稳定、深入。五个省级试点地区积极构建绿色金融风险防控和化解机制，开展信用风险监测和压力测试，加强绿色信用跟踪、监测和评估，定期监测绿色金融发展，实现绿色金融风险的事前监测和预警。一些试点地区还建立了绿色信贷风险补偿机制，按照损失金额的一定比例对提供绿色金融服务的金融机构进行风险补偿。

试点地区的建设仍面临挑战

陈还强调，绿色金融改革试验区在建设过程中还面临一些问题和挑战，主要包括以下三点:

一是对试点地区改革创新重大使命的认识有待进一步提高。在测试区先测试的功能还没有完全体现出来。过去一年，各试点地区的创新主要集中在金融工具、产品和服务方式上，但在制度创新方面仍存在不足，尤其是在推进绿色金融可持续发展的制度机制创新方面的突破，仍远未达到标准国际形成可复制和推广经验的要求。

其次，创新试点还处于初始阶段。标准、信息及相关基础设施等基础工作的建设需要深入开展。绿色金融是一个新生事物，存在绿色标准定义不一致、金融机构获取绿色信息困难、相关基础设施建设滞后等一系列问题。由于管理部门在绿色金融领域缺乏清晰统一的标准和指引，金融机构在绿色信贷、债券和保险领域对金融产品和服务的定义存在很大差异，给相关业务的发展带来不便。与此同时，一些试点地区在绿色信息披露方面还很薄弱，存在及时、权威的信息整合障碍。金融机构难以及时获取绿色环保信息，影响了对绿色项目产品定价和风险管理的清晰判断。

三是进一步加强部门间市场主体的工作协调和政策对接。绿色金融不仅涉及金融管理部门和监管部门，还涉及金融、生态环境、农业、住房建设等相关行政管理部门。主要参与者不仅包括金融机构，还包括大量企业和第三方中介机构。在一些试点地区，协调性差和政策对接的问题更加突出。在一些试点地区，金融机构难以及时掌握企业环境处罚信息，影响信贷决策。此外，部分试点地区的金融基础相对薄弱，影响了相关配套政策的落实，各项符合标准的绿色信贷财政贴息承诺尚未落实到位。

推动试点工作向纵深推进

“无论从试点地区的角度还是从国家的角度来看，当前绿色金融发展都面临着一个突出的挑战，即绿色金融发展的可持续性有待进一步提高，一些绿色项目仍难以有效内化。回报率不高，对市场没有吸引力。”陈说，如果绿色金融不能体现自身的可持续发展，就意味着政府需要不断地投资和补贴，这不符合市场经济的基本原则，也违背了绿色金融发展的初衷。下一步，五个省级试验区应围绕这一核心问题，努力克服困难，创造更多可以复制和推广的成功模式。

陈表示，中国人民银行正在协调各部门对绿色金融标准体系建设进行深入研究，推动商业银行探索建立绿色信贷环境效益交易机制，建立绿色金融业自律机制，优化绿色信贷宏观审慎评估。

最近，一些地区报告说，绿色项目的融资成本再次上升。陈指出，既有周期性和结构性因素，也与绿色金融政策支持不足、绿色项目环境信息披露不足、绿色金融产品创新和金融技术应用不足有关。要充分利用中央和地方财政贴息和税收优惠政策、中国人民银行再融资和绿色发展基金。积极发展专业化绿色担保机构，全面降低绿色项目融资成本。

此外，陈强调，要推动建立统一的环境信息披露和使用标准，探索建立绿色金融业务全链的环境信息披露机制，方便投资者和金融机构有效识别绿色项目和融资实体，以及绿色项目的价格风险。要深化相关领域的价格机制改革，提高生态建设项目的盈利能力和现金流，提高绿色项目的盈利能力，进一步加大绿色产品和金融技术服务的创新力度，根据绿色投资项目的期限和风险，统筹利用信贷、债券、私募股权基金等融资渠道，满足绿色项目融资的多元化、多维度需求。