煤炭业攻坚深层次难题 去产能由“量”转向“质”

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目前，我国煤炭生产能力仍然比较大，结构不合理的问题突出，落后产能仍占很大比重。今年，中国将力争从约1.5亿吨的产能中撤出。与此同时，将对煤炭产能的思路进行重大调整，从总产能向系统产能和结构优化产能转变，重点处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，大力淘汰低效和低效供应。让腾空为高质量的产能发挥更好的作用。

最近，国家发展和改革委员会等六个部门联合发布了《关于做好2018年重点领域产能过剩解决工作的通知》。通知中明确表示，今年中国将力争淘汰1.5亿吨左右的产能，确保在三年内实现8亿吨左右的产能目标。

在接受《经济日报》记者采访时，相关专家表示，从总量削减向系统性削减和结构性优化转变，将有助于解决煤炭行业深层次的结构性问题；按照建设现代经济体系的要求，努力构建促进煤炭工业发展的新机制，加快煤炭工业的优质发展。

去产能从“数量”转向“质量”

自2016年以来，中国累计煤炭产能超过5亿吨。中国煤炭经济研究院院长岳早些时候表示，随着产能的不断提高，煤炭行业的经营状况有所改善。然而，不仅一些历史问题没有得到根本解决，而且出现了新的问题，这些问题主要是系统性和结构性的，不能简单地通过减少总量来解决。

数据显示，我国煤炭生产能力仍较大，结构不合理问题突出，落后产能仍占很大比重。中国仍有3209个30万吨以下的煤矿，生产能力约为5亿吨，其中9万吨以下的煤矿有1954个，生产能力为1.26亿吨。消除落后、提高优质生产能力的任务仍然很重。

《通知》进一步明确了煤炭减容的年度目标任务，提出从总量减容向系统性减容和结构性优容转变，重点处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，大力淘汰低效和低效供应，为空更好发挥优质产能腾出空间。

"从总量降容到系统降容和结构优化降容，这是我国煤炭降容工作思路的重大调整."国家发展和改革委员会能源研究所副所长张友生认为，从长远来看，为了实现煤炭行业的高质量发展，有必要采取系统的方法来解决结构性问题。

“在过去两年中，煤炭减容工作解决了总剩余问题，但没有很好地解决开发质量问题。”工银国际原材料行业首席分析师赵指出，降低煤炭产能，不仅要实现供需平衡，还要促进煤炭产业结构优化，实现优质发展。从总容量减少转向系统和结构容量减少是可行和必要的。

《通知》还明确提出，要把处置“僵尸企业”作为一个重要的出发点，把长期停产、连年亏损、资不抵债、没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”作为“十三五”后三年煤炭产能的重点。

“在某种程度上，‘僵尸企业’已经成为新一轮结构调整的‘路障’。”张友生说,“僵尸企业”的存在本身就是一种资源的闲置和浪费。如果不能尽快清理这些企业，就不能讨论煤炭工业的结构调整。

赵表示，以处置“僵尸企业”为出发点，可以有效避免一些已经退出市场的产能随着行业景气回升而死灰复燃，有利于确保去产能政策效果的可持续性。

北方和南方的煤矿被区别对待

中国煤炭工业协会副会长江智民早前表示，随着煤炭减容步伐的加快，南方越来越多的小煤矿达不到安全生产条件，原煤生产逐渐集中在资源条件好、竞争力强的陕蒙地区，区域供应格局发生变化，对产能配置提出新的挑战，煤炭铁路运输压力加大。

通知明确指出，必须制定总体计划，降低生产能力，确保供应。有关部门和企业要根据煤炭生产发展布局的调整、煤炭主要运输渠道的新需求和运力变化，完善铁路网规划，消除运输瓶颈，确保重点地区煤炭运输需求。

通知还明确提出，要适当提高南方煤矿产能退出标准，充分发挥北方优质先进产能的作用。这意味着煤炭产能削减将改变“一刀切”的做法，区别对待南北煤矿，使产能削减更加科学，有助于促进供需动态平衡。

“南方的煤炭资源禀赋远不如北方。如果完全按照统一标准，南方的大多数煤矿将被关闭。因此，在现有产能条件下，南部地区的煤炭供应压力将进一步加大。”张友生说，要实现煤炭工业的高质量发展，必须统筹规划，系统推进，确保国家能源安全。

张友生还指出，适当提高中国南方煤矿产能的退出标准，并不意味着让小煤矿“疯狂增长”。特别是随着煤炭价格的稳定，一些关闭的小煤矿不应该恢复。

赵陈侗说，十二五以来，中国一直把推进北方大型煤炭基地建设作为空煤炭产业布局调整的主要方向，这对促进煤炭产业集约化发展具有重要意义。在去产能过程中，继续发挥华北地区优质先进产能的作用，有利于优化空产业布局，提高国内煤炭供应对需求变化的敏感度，降低绝对产能规模，实现产业瘦身和健康发展。

实现高质量发展是根本

近两年来，中国在煤炭减容过程中积极推进先进产能建设，新批准建设一批大型现代化煤矿。优质产能比重大幅提高，煤炭产能利用率达到68.2%，同比增长8.7个百分点。

“中国煤炭行业走出‘深冬’在很大程度上是因为政策，而不是内生动力转换的成功。”岳指出，要把煤炭工业建设成为适应市场经济发展要求的现代工业，必须深化改革，推进产业质量转变、效率转变和动力转变，实现从数量型、粗放型和外部驱动型向质量型、集约型和内生动力型的转变。

通知提出要充分利用产能置换等市场化手段，加快形成一批技术先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环保水平高、单位产品能耗低的优质产能。引导煤炭企业更加注重清洁、高效、安全和绿色发展，不断提高煤矿机械化、自动化、信息化和智能化水平。研究开展重点产煤区转型发展试点。

“归根结底，去产能必须促进煤炭行业转型升级和高质量发展。”张友生表示，在本轮减产中，将淘汰一大批安全生产水平差、机械化程度低的企业，涌现出一大批清洁、高效、安全、绿色的矿井，加快煤炭企业转型升级。

赵建议，煤炭行业的优质发展应首先推进产业链的纵向整合，鼓励大型企业继续将其布局延伸到下游电力、煤化工、铁路、航运等领域，加强煤炭供需的紧密联系。二是推进煤炭物流交易网络建设，降低交易成本。第三，要促进大企业间的横向整合，提高产业集中度。

当前，要推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与煤炭经济深度融合，推动煤炭产业与新经济、新产业、新业态协调发展，培育新增长点，形成新动能江智民认为，产业发展新机制应该按照建立现代经济制度的要求来构建。

同时，要进一步推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤炭建材、现代物流、电子商务等产业融合，促进产业链整体升级，提升产业价值链和产品附加值；推进管理模式、管理手段和管理方法创新，完善公司治理结构，促进管理升级；促进供需协调发展，构建产销一体化发展机制，探索煤炭市场供求新模式和新形式。