弃风弃光现象仍存 全国政协委员呼吁可再生能源配额制

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每个记者苏杰德每个编辑姚祥云

近年来，我国可再生能源产业的发展取得了显著成绩，但可再生能源发电的比重仍然很低，发展水平不均衡、弃风弃光等问题仍亟待解决。

2017年，中国废弃的风能和光能分别达到419亿千瓦时和73亿千瓦时。弃风率和采光率较上年显著下降，但仍分别达到12%和6%。

对此，全国政协委员、金风科技(002202)董事长WISCO建议，从目标导向到强制性配额制度的过渡要循序渐进。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，应明确强制配额的主要责任单位，根据实际情况确定不同的强制认购主体，并纳入地方政府考核指标。

废弃的风力和电力数量仍然很高

无论是装机容量还是发电量，中国可再生能源的发展都取得了显著成就。

然而，随着光伏风电产业的快速发展，弃风弃光等问题继续困扰着行业和企业。2017年，中国风力发电总量为3057亿千瓦时，同比增长26.3%；光伏发电量达到1182亿千瓦时，同比增长78.6%。废弃的风能和光能分别达到419亿千瓦时和73亿千瓦时，废弃的风能和光能分别达到12%和6%。

为了减少弃风弃光的现象，政府采取了许多措施，取得了显著的成效，但也面临许多挑战。今年1月，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，2017年，通过各方的共同努力，弃水、弃风、弃光的问题得到了很大缓解，但与可再生能源健康发展的要求还有很大差距。

今年，南存辉在《完善绿色证书交易和可再生能源配额制度》的提案中也提到，作为世界最大的绿色电力生产国，中国仍然面临市场化程度低、全社会绿色电力消费意识淡薄、绿色电力市场交易渠道不畅等问题。

同时，武钢也表示，我国可再生能源发电的比例仍然很低，发展水平因地而异，弃风弃光的问题仍然亟待解决。仅在2017年，中国废弃风能发电总量就超过420亿千瓦时，相当于1400万吨标准煤。

呼吁配额制+自愿认购

为了实现可再生能源的健康发展，WISCO提出实行强制性配额制度，“逐步从目标向强制性配额制度过渡，并参照节能减排目标，将可再生能源的开发和应用目标作为约束性考核指标。”明确相关实体的义务，为实现发展目标提供强有力的支持。”

根据安信证券研究报告，“配额制+自愿认购”的绿卡交易模式已逐渐成为国际通用的方法。美国等20多个国家已经实施了绿卡交易。例如，在英国，电力销售企业需要遵守可再生能源配额制度，在销售电力的同时购买一定比例的绿色证书，并对绿色证书不足的部分支付罚款(也称为买断费)。与可再生能源配额义务相匹配的绿色证书交易称为强制性配额交易。

WISCO认为，从实施效果来看，配额制度已被证明是一种有效的长效机制，可以通过市场化手段促进可再生能源的可持续发展。

近年来，中国一直试图探索配额制度。2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出“实施新能源配额制度，充分保障新能源发电系统的购电”。

2017年7月1日，中国正式推出绿色电力证书认购，但市场交易普遍清淡。2017年11月，《解决弃水弃风弃光问题实施方案》提出完善可再生能源电力绿色证书和交易机制，实施可再生能源电力配额制度。然而，着陆的相关评估方法尚未发布。

对此，WISCO建议国家有关部门尽快出台可再生能源强制性配额制度的评估和管理措施；建立绿色证书的自愿和强制市场；构建以可再生能源为核心的运行调度机制；完善配额制度和绿卡交易制度的实施监管。

编辑朱昱