天然气供需矛盾短期难解决 多位代表、委员建议加快气价改革

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■李春莲，本报两会报道组

在全国“两会”期间，石化行业的许多代表和委员指出了目前天然气工业发展中存在的问题和困难。

3月7日，全国政协委员、中石化(600028)集团公司副总经理马永升在接受《证券日报》采访时表示，国家要加强天然气产业发展的总体规划，加大政策支持和引导，促进天然气产业持续健康发展，提高安全稳定供气能力。

3月6日，全国政协委员、中国石油天然气集团公司(601857)董事长王一林在全国政协全国总工会行业小组讨论会上发言时表示，2017年中国天然气消费市场蓬勃发展，同比增长近20%，而往年增速普遍低于5%，出现了爆炸性增长，直接导致天然气供应形势严峻。此外，由于我国处于天然气工业发展的初级阶段，管网储运等基础设施不完善，天然气在我国的使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点。巨大的峰谷差对企业的调峰能力提出了更高的要求。

他还强调，中亚进口管道天然气价格倒挂，企业损失巨大。与此同时，天然气来源国和中亚天然气管道沿线国家为了保障民生用气的供应，纷纷减少管道天然气的供应，这在一定程度上加剧了供应紧张的局面。

“天然气双轨制的定价机制也导致了一些地方工业用气用户与民众的竞争，影响了天然气的正常供应。”王一林指出，短期内很难完全解决天然气供需矛盾，2018年天然气消费量增长率约为15%-16%。预计今冬明春天然气供需矛盾仍将突出。

王一林建议加强天然气储运基础设施和国家战略储备、商业储备建设。

马永升建议，首先是加快非常规天然气的开发；二是加快完善天然气储运设施布局；三是深化天然气价格市场化改革，加快与国际天然气价格接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免进口陆上天然气价格与国内门站天然气价格倒挂现象；加快住宅燃气价格和非住宅燃气价格的整合。

3月7日，全国人大代表、中石化总经理助理、胜利石油管理有限公司执行董事兼总经理孔凡群在接受《证券日报》采访时也提出，要加快建立以商业储气为主体、战略储气为保障的储备体系。

近年来，我国大力推进天然气的开发利用，储气和调峰能力建设越来越受到重视。

从数据来看，截至2017年，储气规模达到100亿立方米，比2015年增加了45亿立方米，调峰能力约占全年总消费量的4.1%，取得了很大进展。

“但是，与国际天然气工业发展水平和中国天然气市场持续增长的需要相比，加强储气能力建设和调峰能力建设是一项十分紧迫的任务。”孔凡群说，在国际上，在北美和欧洲天然气利用率高的国家，储气库的调峰能力占年消耗量的20%，世界平均水平超过10%。相对而言，我国现有的储气库调峰能力仍然较弱，这也是导致2017年局部地区“气荒”的一个重要因素。

孔凡群建议:一是完善相关激励政策的实施，促进商业储气库加快发展；二是借鉴发达国家的做法，启动国家天然气战略储备基地建设规模和选址论证，积极稳妥推进战略储气设施的规划和实施，为推动我国天然气大发展提供更加坚实的支撑。