唤醒“沉睡”土地 助力绿色发展

近日，位于德清工业园区的湖州天丰供电有限公司正在实施一个新的3亿瓦时锂离子电池生产线项目。机器隆隆而忙碌，项目用地近20亩未利用土地。“新能源汽车的快速发展给企业带来了发展机遇。湖州“五年”土地处置专项行动为空腾出了企业发展空间。”湖州天丰供电有限公司相关负责人表示，该项目计划于今年年底前完成，预计投产后整体产能将翻一番。

振兴现有土地，腾出空发展空间。“五不使用”土地是指“批准但不供应、供应但不使用、使用但不使用、建设但不投资、投资但不达标”等低效用地。自2017年底以来，湖州市启动了“五年”土地处置专项行动，通过土地供应方面的改革，调整和优化了土地利用结构，带动了产业转型升级和布局优化，促进了优质经济发展。

截至今年9月底，湖州市已处置各类“五未利用”土地97042亩，消化处置61851亩，为这些闲置低效的土地存量注入了新的活力，实现了集约节约，促进了湖州经济的优质发展。

从源头上严格控制创新理念，合理利用土地

湖州北临太湖，南接杭州，西接天目山，是江南典型的水乡。湖州作为“两山”概念的发源地，近年来吸引了大量的生态环境工程，但土地瓶颈问题日益突出。2017年，湖州新增建设用地22595亩，但仍有15000亩的土地缺口。与此同时，许多“五岁的”土地正在“睡觉”。

“土地资源供应不足与大量不匹配、不匹配和低效的土地资源形成了鲜明对比。只有通过土地供应方面的改革，不断调整和优化土地利用结构，才能引导产业转型升级和布局优化。”市政府主要领导表示，"五年之久"的土地处置是一项正常的工作，是在现有处置之后才完成的。要避免“以废治废，以废治废”，防止出现新的“五年老区”。

创新理念从源头上保证土地的良好利用，湖州市启动了“五个突出”土地整治专项行动。2017年12月，湖州市人民政府发布了《五年土地处置专项行动实施方案》，对棘手的“五年土地处置”问题提出了严峻挑战。

在啃完“硬骨头”后，湖州市成立了领导小组，各县区政府、市纪委、市委组织部、市政法委、市发改委、市经济和信息化委员会、市财政局、市国土资源局等部门和单位分工明确，扎实推进。每周四晚上，市政府主要领导将召开例会，听取全市“五五”期间土地处置情况的汇报。

据了解，例会采取“县汇报、部门通报、领导批示”的方式。湖州市纪委和组织部每周进行专项检查和通报，湖州市将对“五突出”土地处置专项行动完成情况进行评估。，列入各地方年度综合考核；“五年”土地处置结果作为全国新增建设用地的指标分布进行挂钩，土地利用指标对明显的结果给予奖励。未处置、遗漏或隐瞒相应处置的，按相同面积的新增建设用地指标扣减。

湖州走绿色发展之路，在处置“五荒地”的过程中，发挥了一系列的组合作用。深化“每亩英雄”改革，湖州对全市所有规模以上工业企业和3亩以上工业企业进行了综合评价和全覆盖，并将评价结果作为水、电、能源、污水、融资和土地使用税差别征收的依据。通过“高征税和高回报”，低效率的土地使用企业被迫退出，而没有增加高质量企业的运营成本。对于新增土地，湖州在全市范围内实行德清县探索的“标准土地”流转模式。所谓“标准地”，是指每块建设用地的固定资产投资强度、产出标准、容积率、能耗标准、环保标准等关键要素具有约束力，并纳入格式合同监管，实行全覆盖、全过程、全方位的长效监管。目前，湖州已售出145箱7961亩标准地，居全省首位。

科学技术管理土地，找出基础管理并加以改进

只有弄清“五未完成”土地的家庭背景，我们才能成为目标。湖州市在深入实施“五荒”专项行动中，更多地运用了大数据、地理信息、无人机航空摄影等科技手段。，促进精细化管理。在查明61500亩未供地和8070亩未供地的基础上，整理出未使用、已建但未投入使用、已投入使用但未达标的土地。结果发现，五年不供应的土地总量为9.7万亩，相当于年平均土地供应量的三倍以上。

“在湖州振兴现有土地和‘挖掘潜力保护发展’的道路上，空还有很大的空间。”湖州市国土资源局相关负责人表示，湖州市依托地理信息找基地，利用德清“地理信息城”优势，综合运用各种科技手段，进一步核实“五不”土地的类型、成因和现状，建立台账，入库如上图所示。各地也要把可利用的土地和闲置的工厂整理成册，送给商家“以地定商”。

在此基础上，湖州依托大规模的平台管理，建立统一的建设用地数据库，实现规划、农业改造、利用和执法数据的互通和互联，使每块土地的“档案履历”都可以由一个系统清晰地解释。同时，打破信息孤岛，整合各部门数据，启动全市工业用地绩效管理体系建设，用图像直观展示工业用地布局、园区分布和企业运营情况，实现企业比较、行业比较和区域比较，为土地利用评价提供数据支持。

“经过数据处理，企业的每亩税收和单位能耗等相关信息一目了然。一家公司的效率是高还是低，以及近年来的发展轨迹如何，都很清楚。”据长兴县经济信息委员会相关负责人介绍，随着“五年”土地处置专项行动的推进，长兴县开始逐步建设一个包括企业效益管理、项目推广流程和“五年”土地数据库在内的亩产效益大数据中心。在充分了解县内企业项目基础的前提下，通过数据中心可以实时观察企业的平均亩产量和项目建设进度，实现企业项目用地的长期管理。

在曾经不匹配、不匹配和低效匹配的土地上，新的空土地资源空间由特别行动“管理”。以前，浙江德普斯医疗科技有限公司主要专注于治疗人体组织创伤的材料，有七项研发成果希望实现产业化，但没有土地。湖州经济技术开发区依法收回因项目停建而延迟开发的67亩土地，并进行二次转让。今年1月由Depus拍卖，6月开始。预计投产后平均亩产将达到40万元。

目前，湖州市正按照“节约第一、遵守法律法规、实事求是、注重实效”的原则，努力找准基础、发现问题、制定准确的政策、完善机制等。，并对已批准但未供应的闲置土地进行大规模清查，进一步处置低效土地如“五倒”，使老空房得以复兴

一个地方，一个政策

分类处置提高土地利用效率

在土地处置专项工作中，湖州市坚持“一地一策”的原则，不仅对每一类土地都有不同的政策，而且还根据实际情况协商每一块土地，采取不同的对策，力求土地利用效率最大化。

这些天，南浔经济开发区一个繁忙的建筑工地上，施工正在如火如荼地进行。“去年，这片土地还处于‘沉睡’状态。”南浔经济开发区负责人介绍。该地块于2003年提供给湖州新源泰微电子有限公司，主要从事功率器件、大规模集成电路用硅单晶、抛光晶片、外延晶片等的生产。由于市场状况不景气，企业后续资金不足，2014年，该公司在征地开工后破产。自“五五”专项土地处置行动以来，开发区管委会多次协调协商，依法收回土地使用权。2018年2月，175亩作为“标准地”转让给浙江恒通光网络IOT科技有限公司，用于年产800万芯公里通信光缆的项目。投产后，预计销售收入10亿元，年利税1亿元，平均亩产将超过50万元。

据报道，“一地一策”提倡分类治疗。对于已批准但未供应的土地，湖州市采取了“实施一批项目供应，异地置换和更新一批土地，完成一批土地手续”等措施，加大了消化利用力度，共消化32400亩，其中项目供应26000亩，异地用地1095亩，未供应使用的公益性项目5294亩。

对于供应的闲置土地，使用是第一位的，湖州市采取了“扫清障碍启动一批，采取措施回收一批，帮助解决困难利用一批”等措施，加快了处置和利用。出于政府原因，以“清理建设项目遗留问题”为突破口，尽快形成清洁土地，加快周边配套设施建设，开辟绿色认证渠道，加快利用。目前，已开工建设3816亩；涉及土地单位的，依法收回处置1986亩，促进兼并重组恢复建设615亩。

针对“闲置、已建但未投入、已投入但未达标”三类低效用地，湖州采取了同步征收、同步流转、促进产业结构转型升级和布局优化、分类处置的方式。例如，南浔区收回了赵丽鞋业使用的97亩土地，引进了4家监管企业，启动了新项目，平均每亩税收可达原来的3倍；吴兴区利用已建但未投资的旧厂房，建成了“梦想工场”中创空房，已有30多家企业入驻；安吉县强制投资，但未能达到标准。企业撤出工厂后，他们建造新的巢穴来吸引新的凤凰。新入驻企业平均每亩税收是原企业的8倍以上。

“有限的空空间，无限的发展”，那么，在深化“五年”土地处置的基础上，湖州市将按照自然资源部和省国土资源厅的部署要求，加快完善增加存款的联动机制，扎扎实实地推进大规模清查和处置已批准但未供应和闲置的土地，使低效土地处置走在全省前列，并在全国产生影响(记者杨斌英向江红)

编者:耿培