自然资源部：严禁以政府储备土地违规融资

为了防范和化解地方政府的隐性债务风险，1月15日，自然资源部宣布严禁利用政府储备土地非法集资。

据了解，为更好地落实建设用地“增储联动”机制，加快处置已批未供土地，禁止新增政府储备土地抵押融资，加快依法释放现有抵押储备土地，形成合理有效的土地供应， 自然资源部研究制定了《关于进一步规范加快储备土地抵押融资有关问题的通知》，并于近日发布实施。

据了解，自2014年以来，国家有关部委相继出台了一系列规定，明确禁止非法融资土地储备。2018年6月，自然资源部要求各地加快审批土地处置。在这一过程中，我们发现一些地方和一些土地难以有效供应，因为它们被纳入土地储备，用于抵押。它涉及一些非法的土地融资。

国家自然资源监督管理局2018年度例行检查发现，部分地区土地储备融资仍存在一些问题。非法融资的主要形式包括:一是非法抵押土地储备。包括储备机构直接使用储备土地作为抵押融资，或者政府使用储备土地作为非储备机构的担保。二是将储备土地注入国有企业进行抵押融资。此外，在一些地方，土地供应手续没有依法办理，储备土地以办理抵押融资的非储备机构的名义直接转让和登记。

“上述行为需要进一步规范”。自然资源部表示，“另一方面，这是对现有土地储备贷款的处置。对于存量土地储备贷款，也要妥善处理，在依法解除抵押后合理发放。”。

基于上述因素，根据防范和化解地方政府隐性债务风险的国家精神，国家自然资源部下发的通知强调并重申了土地储备融资的相关内容。根据当地非法抵押融资的具体形式，对其进行了细化和澄清。

通知的具体内容包括:强调严禁政府储备土地违规集资。重申各地不得再向银行业金融机构借入土地储备贷款，土地储备机构不得以任何方式为任何单位或个人的债务提供担保。二是强调严禁将储备土地作为资产注入国有企业，确保不形成新的地方隐性债务。此外，还要求妥善处理现有土地储备贷款，促进依法发放和合理供应。

自然资源部表示，从全国来看，现有土地储备贷款涉及的地块数量较少，风险可控，但仍有必要督促地方政府抓紧处置和消化。这不仅可以避免因抵押导致的储备土地短缺，还可以防范和化解地方政府债务风险。

针对2018年督察发现的相关问题，2018年9月底，各地自然资源督察局向相关省级政府提出了督察意见，督促地方政府进行清理整顿。在此基础上，通知进一步要求各市县建立台账，加快处置和消化工作，有效化解债务风险，促进未批准使用土地的处置和开发。(记者高伟)

编辑:计然