临港新片区+先行示范区 更高水平对外开放新格局渐显

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不到一个月，上海临港(600848)新区和深圳先锋示范区相继启动，更高层次的对外开放新格局正在加速形成。

“发展新的国际贸易，吸引总部组织集聚”的部署和“具有强大国际市场影响力和竞争力的经济特区”的定位，将进一步提升上海自贸区的辐射带动作用，帮助上海以创新型离岸贸易为起点，成为中国参与全球资源配置的战略支点。”北京大学经济学院国际经济贸易系副教授李泉说。

8月20日上午，中国(上海)自由贸易试验区新港区正式揭幕。同日，《中国(上海)自由贸易试验区新区管理办法》(以下简称《管理办法》)正式实施，旨在推进临港新区建设，促进更深更广领域的全方位、高层次开放，打造更具国际市场影响力和竞争力的经济功能特区。

同时，李泉写道，“深圳的“第一示范区”将推动粤港澳大湾区建设，补充扩大后的新上海自贸区，有利于在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局。”

最高水平的基准测试

在8月20日举行的临港新区新闻发布会上，临港新区常务副主任朱表示，临港新区将把重点放在需要突破但其他地区尚不具备实施条件的领域，放开手脚，更加大胆地努力，更加大胆地尝试，更加自主地变革，努力把新区打造成中国全面深化改革开放的新引擎。

根据国务院8月6日发布的《中国香港(上海)自由贸易试验区新区总体规划》(以下简称《总体规划》)，119.5平方公里的先导区被赋予了全面、深入、根本性的制度创新和改革任务。根据《总体规划》，临港新区定位为“经济功能特区”，是指“经济特区的管理”。从上海到深圳，这个表达有一条隐藏的开放脉络。

《总体规划》出台后不久，即8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)正式颁布，这标志着“中国特色社会主义”的大框架，意味着更广泛、更深入的改革和创新。

新发布的《管理办法》进一步明确，新区是国际公认的竞争力最强的自由贸易区，在应用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实现新区与海外投资运营便利、货物自由进出、资金流动便利、交通运输高度开放、人员自由往来、信息交流快捷。

“我们将以最高水平的国际经贸规则为基准，充分发挥上海的资源禀赋和开放优势，推动形成与国际通行规则相衔接的新的制度框架，增强中国在国际经贸规则重构中的话语权。”朱分析道。

具体来说，临港新区将创造最自由和开放的经济体系。聚焦人工智能、集成电路、生物医药、航空空航天等重点产业，大力打造一批在国际竞争中代表中国的世界级产业集群。

类似的地点在1000多公里外的深圳也能找到。根据《意见》,下一步，深圳将瞄准新一轮全球科技革命的前沿方向和产业转型趋势，重点关注5g、人工智能、网络空、生命信息、生物医学等未来科技研发和应用。，并不断取得新的突破，成为新一轮全球科技革命和产业创新发展的积极参与者，甚至成为更多领域的领导者。

生产城市一体化

与以往的对外开放措施相比，上海临港新区和深圳先锋示范区的规划方案不仅着眼于工业、金融等经济领域的开放，还超前规划了区域教育、医疗等社会公共服务。

如朱指出:“我们还将努力建设一个开放、创新、智慧、生态、产城结合、宜工宜居的现代化新城市。我们将坚持面向国际，面向未来，达到国内外城市建设的最高标准和最好水平，通过建设“四个最好”，建设一个“独立的综合节点城市”

日前，在国务院召开的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈印介绍说，为了吸引国内外人才，上海新区共出台了12项政策，放宽了人才“入户”和购房资格。新区突出了生产和城市一体化的概念，这样工业可以在城市里，城市里也有工业。放宽非上海居民购房限制政策的核心是“住在企业、住在人、住在家里”，让所有在新区创业的人都有归属感，留住更多的人才。

据朱介绍，上海将于下周发布50个新区实施细则。“人才政策和结算政策将于下周出台，总体规则的出台速度将会加快。”

在深圳先锋示范区，《意见》还明确提出，要率先形成共建、治理、共享、共同繁荣的民生发展格局。《意见》提出，要支持深圳率先进行教育体制改革，全面落实高等学校办学自主权，促进在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享受“公民待遇”。

首都经济贸易大学都市研究所副所长叶今天在接受《意见》采访时表示，在深圳工作和生活的港澳居民将在民生方面享受“市民待遇”，这将有助于香港摆脱目前发展有限的困境。

全球开放

商务部国际市场研究中心副主任白明表示，上海自由贸易区、临港新区和深圳第一个中国特色社会主义示范区在提高中国对外开放水平方面有一些共同之处。“这不仅仅是一个简单的增加，更多的是关于提高开放的水平和质量。两者都强调通过发挥内生动力来引导新的开放。”

然而，在具体的表现形式上，白明强调两者更为集中:上海将更多地由内而外，而深圳将更多地由外而内。从内到外，上海作为中国最发达的城市，将凸显其在经济全球化中的独特地位。"上海在经济发展和创新方面可以与世界其他国家竞争."

根据国际货币基金组织和经济合作与发展组织最近的统计，世界上排名前三位的贸易机构是中国、美国和德国，而后两个国家的贸易对象是区域性的，而中国的对外贸易则表现出显著的全球化特征。李泉指出，这决定了中国自由贸易区所承担的责任具有双重功能:区域经济的“增长极”和“引擎”，全球运作的开放前沿。

在解读《管理办法》时，朱还提到，临港新区将加强与长三角一体化示范区的联动，形成东西向、内外向的开放格局，推动新区成为面向亚太的国际枢纽城市。