上海临港新片区五个“自由”打造特殊经济功能区

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8月20日上午，上海自由贸易区临港新区正式揭牌，临港新区管理委员会成立。同日，上海市政府发布了《中国(上海)自由贸易试验区香港附近新区管理办法》(以下简称《办法》)。

此前，8月6日，国务院同意在中国香港(上海)附近建立一个新的自由贸易试验区。备受关注的《中国(上海)临港新区自由贸易试验区总体规划》(以下简称《规划》)也已公布。

《纲要》指出，要建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系。在自由贸易试验区实施各种开放创新措施的基础上，支持新区重点关注投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由和人员就业自由等五大自由，促进投资和贸易自由化便利化。

据《证券日报》记者报道，《办法》共11章49条，其中投资运营便利、贸易自由、金融开放、国际交通便利、人才服务等5章24条，近一半的文章呼应了《规划》强调的“自由化”。

对此，上海立信会计金融研究所自由贸易区研究所副所长肖本华向《证券日报》记者表示，《办法》以政府规章的形式明确了新港区的管理体制和机制，并与《规划》充分衔接，为新区的五大“自由”提供了法律保障。新区的开放和自由是统一的，有必要通过扩大开放来提高自由度。同时，这些开放和自由不仅是最高的国际标准，也是从中国实际出发的渐进过程。

万博新经济研究所副所长、商业环境中心主任刘哲在接受《证券日报》采访时表示，中国的对外开放已经从贸易一体化向制度一体化转变，一些前沿地区有必要发挥先行先试的作用，在重点领域和核心环节进行开放制度试点，探索可再生、可扩展、可持续的运行路径。对于更大的开放和自由的新区，它的基础是给予更多的空空间和更大的创新实践的灵活性，这增加了政策支持。

上海自由贸易试验区经过六年的建设，临港新区无疑被寄予了更多的期望。

根据《办法》，临港新区应创建一个具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。刘哲表示，在深度开放领域，特别是金融开放和人才服务领域，需要更多的改革手段和“硬骨头”来推进。“特别”一词反映了未来对重点领域的更高要求和新领域的更深突破。

所谓“经济特区”，是指国家为了发展宏观经济，给予相应的税收、法律、监管等优惠政策，以达到促进工业制造、吸引外资、增加出口的目的而划定的区域苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，“经济特区”是新区在香港附近的定位，与之前的区域不同。其目标是探索和实施在国际市场上更具竞争力的开放政策和体制机制，在不同于其他自由贸易区做法的新领域进行新的探索，进行更大的风险压力测试，建设一个具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

肖本华认为，“特殊”一词意味着新区应注重开拓性探索，同时具有特殊的经济功能，即发展战略性新兴产业，提高中国配置国际资源的能力(港股01051)。临港新区的正式揭牌标志着新区已经进入实际建设阶段，将出台更多的配套政策，吸引更多的企业和项目落户新区。

傅毅夫表示，临港新区的推出，将带动上海自由贸易试验区在资本开放、金融服务、技术转移和知识产权保护等领域全面增加对外贸易，加强区内法治建设，努力营造国际化、法制化、公平的商业环境，使上海自由贸易试验区进一步吸引外资，汇聚世界高端资源，构筑现代服务业高地，促进经济转型升级。这一系列实践经验也可以为全国其他地区提供示范和推广效果，促进国民经济更高质量的发展。