广电总局点名 地方台为何沦为“广告台”

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国家广播电视总局发布的通知将地方电视台隐藏的混乱暴露在人们的眼前。最近，国家广电总局对运城广播电视台和云南广播电视台非法增加频道、擅自调整频道定位等问题进行了处理，如进行了全国通报批评，并立即停止播放非法频道。这两家广播公司只是近年来违反规定的地方电视台的缩影。为了增加收入，实现更多的广告收入，许多地方电视台纷纷走上违规之路。

非常罕见的违规行为

“运城广播电视台和云南广播电视台无视法律法规和总局的管理要求。他们多次在总局要求整改。经省局多次监督，仍未按要求及时整改。”根据通知，运城广播电视台擅自增加了对运城文化、旅游频道、视频频道和图形频道的关注，并擅自将文艺广播改为交通文艺广播。然而，云南广播电视台生活信息频道擅自调整频道定位，全天播放大量购物节目。上述行为违反了《广播电视管理条例》第十三条、《广播电视台审批管理办法》(广电总局令第37号)第二十条和《广播电视播出机构违法行为处理办法(试行)》第四条。

对此，国家广电总局对这两家电视台进行了全国通报批评，并责令运城广播电视台立即停止播放三个非法频道，即蔡京运城文化频道、旅游频道、视频导播频道和图文频道。艺术广播的原名称、呼号和节目设置按照审批要求进行了恢复。同时，运城广播电视台将暂停科教频道15天(2019年10月23日零时至2019年11月6日24时)，云南广播电视台将暂停生活信息频道15天(2019年10月23日0时至2019年11月6日24时)。

据《北京商报》记者调查，不仅运城广播电视台和云南广播电视台，而且许多地方电视台近年来都有违规行为。据公开消息，就在3个月前，广东广播电视台珠江电影频道因严重违反广告播放规定，被行政处罚停播30天；2018年12月，江西广播电视台公共频道和农业频道出现违法播放医药广告、微商广告、广告超时等问题，得到严肃处理；此外，四川的一些电视台、江苏教育电视台、石家庄广播电视台等。还因为私自设立购物频道或擅自改变频道的定位和名称而被通知。

兴趣诱惑

虽然地方电视台违规事件频频发生，但不难发现，其中大部分都与广告和收视率有关，这反映了电视台相对严峻的生存环境。电视评论员何表示，这显然是由市场利益驱动的。“无论是调整频道定位还是增加频道，本质上都是为了吸引更多的广告来实现收入。可以看出，很多信息渠道都有所增加或调整，而且更多的是以电视购物为主，而电视购物可能是一个非常重要的来源，可以在商业层面产生收入。”。

根据携程传媒今年1月发布的《2018年中国广告市场回顾报告》，2018年中国传统广告市场下滑1.5%。电视广告在2017年实现了1.7%的反向增长，但在2018年再次下降，下降了0.3%。同时，广告时间持续减少，从2017年的4.5%下降到8.1%，作为电视台的重要收入来源之一，广告的下降无疑会对电视台的发展产生影响。

与此同时，近年来，一些地方电视台关闭或整合了一些频道。以上海广播电视台为例，自今年1月1日起，上海广播电视台对其多个频道进行了调整，包括将娱乐频道和星上频道整合为“都市频道”，将炫目卡通频道和哈哈儿童频道整合为“哈哈炫目电视”。smg总裁高曾表示，2017年上海地面频道的广告收入为9.85亿元，比2012年的33.93亿元下降了71%。这一度引起了“电视频道迎来了关门潮”的呼声。

资深制作人王表示，与以往只能在电视上观看彩色节目的观众不同，现在观众可以借助互联网，通过手机、电脑等渠道观看各种影视节目，这转移了电视台的受众，收视率也下降了，对广告商的吸引力也下降了。为了继续实现广告收入，一些电视台开始使用其他方式来创收。

信任危机警告

电视解说员“电视节目创新引擎”负责人表示，事实上，两三年前甚至更久以前，地方电视台违规的情况就更严重了，因为当时的电视市场环境比较好，一个额外的频道可以养活一大群人，每年的收入增长不可低估。

值得注意的是，虽然这种违法行为可以使地方电视台赚取一定的收入，但也隐藏着不可忽视的负面影响。“频道是一种公共资源，违法行为的出现会破坏频道的公共性，也破坏了政策的安全性，同时也会造成对电视的信任危机。此外，作为一种公共资源，为了增加收入，电视可能会随意播放一些不安全的电视购物广告，这不仅给消费者权益造成损失，也是引发电视信任危机的一个潜在隐患。”

针对运城广播电视台和云南广播电视台的违法行为，国家广播电视总局在通知后还表示，各级广播电视行政部门要进一步强化思想阵地建设和管理意识，切实履行属地管理职责，规范辖区内广播机构的开办秩序。

何认为，地方电视台最大的特点是服务于当地观众，同时具有很强的地方粘性，能够形成自己的品牌，电视是一种注意力资源。如果地方电视台能够在此基础上形成很好的良性互动，满足本土化的需求，做一些类似本土化的咨询服务，并且有了地方的支持，他们还可以回馈很多本土品牌来植入。当这种良性模式建立起来，他们也可以获得更好的商业条件。