全国政协委员李一建议全面科学监管非正规金融行为

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中国证券网(记者陈莹莹)全国政协委员、摩根大通(JP Morgan Chase)中国区董事长兼首席执行官李毅在《关于全面科学监管非正规金融行为和防范化解重大金融风险的建议》中表示，目前，各方对非正规金融行为的复杂性和危害性已达成共识，也意识到现行分业监管体制的局限性，但如何科学理解和应对仍有许多工作要做。

李毅说，首先，非正规金融行为的统计口径是混乱的，非正规储蓄工具、中介渠道和信贷业务往往是混乱的，导致重复计算。其次，在监管实践中，我们往往只看非正规信贷的一个方面，即中介渠道或储蓄，而不是根据资本流动的方向进行全面研究。第三，缺乏顶层设计，未能把非正规金融行为系统作为一个整体来监控，重点和系统。

李毅建议，首先要做好国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融稳定发展委员会”)组织机构和职能的顶层设计，针对各类非正规金融行为设立专门委员会和职能部门，重点关注非正规信用中介机构(如网上平台)的行为，明确规定、责任和手段，避免“三不在乎”现象。金融稳定委员会的主导作用应该是交叉和补充各金融监管部门的具体机构监管工作，实行结果导向，根据行为监管(包括系统性风险和消费者保护等)的效果来判断机构监管的绩效。)。

其次，搞好科学统计，摸清现状。根据非正规金融行为体系中资本流动的不同阶段，区分正规金融机构和非正规信用中介机构，对可能导致重大风险和监管套利的行为进行科学分类，准确统计风险规模，实施动态监控和预警。

第三，根据非正规金融行为的业务逻辑和特点，科学设计监管体系的目标、指标和手段。例如，对于财富管理产品等非正规储蓄工具，我们应通过明确统一的产品定义、对机构严格的营销流程要求和频繁的监管检查，重点加强对投资者的保护。针对非正规金融行为体系中的金融中介渠道，应对机构间合作机制和网络平台提出具体的操作规范。根据定期和专项定量分析的结果，应把握资金的流动规模和风险，重点防范系统性风险的转移。对于非正规信贷，应重点渗透最终借款人及其项目的信用风险，建立全面的图谱数据库，以避免因最终借款人违约而导致的风险逐步回流到整个非正规金融行为系统，防范和化解系统性风险。