8项指标优化排名大幅提高 中国营商环境跃至全球31位

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特斯拉的上海“超级工厂”从1月份破土动工到8月份验收只用了10个月，然后生产线就通电了。“中国速度”令人耳目一新的背后，是中国商业环境改革的巨大飞跃。

北京时间10月24日，世界银行正式发布了《2020年全球商业环境报告》(以下简称《报告》)。中国的商业环境在世界190个经济体中排名第31位，与去年的第46位相比有了很大改善。与此同时，它也成为自世界银行《商业环境报告》发布以来中国排名最好的榜单。

报告发布的前一天，中国国务院颁布了《优化经营环境条例》(以下简称《条例》)，巩固了已有成果，开创了经营环境改革的新局面。国家发展和改革委员会副主任宁表示:“下一步，我们要把重点放在《条例》的实施上，为各市场主体投资该行业创造一个稳定、公平、透明和可预测的良好环境。”

十大最发达经济体之一

根据这份报告，中国在商业环境报告衡量的大多数领域都改善了监管，它是东亚太平洋地区监管改革最多的经济体(601099)。与此同时，由于大力推进改革议程，中国连续第二年被评为全球商业环境进步最显著的10个经济体之一。

根据《报告》，在截至今年5月1日的12个月中，中国实施了创纪录的8项商业环境改革，全球商业便利度得分为100分中的77.9分。在世界银行的10个评价指标中，中国有8个指标排名上升，比去年多了一个。

“中国大力改善国内中小企业的经营环境，保持了积极的改革步伐，在许多经营环境指标上取得了可喜的进展，特别是在办理施工许可方面。”世界银行中国局局长芮泽说。

目前，在中国申请施工许可需要111天，该指标的质量指数满分为15分，高于东亚132天和9.4分的平均水平。

与此同时，根据去年的改革，中国目前在电力供应方面位居世界第12位，明显好于该地区的其他经济体。中国企业需要两个链接，需要32天，这只是地区平均4.2个链接和63天的一半。

根据世界银行的数据，中国最近的改革也为其赢得了在经济中执行合同效率最高的地位。当地企业家解决商业纠纷的平均时间为496天，费用为索赔金额的16.2%，高于地区平均水平。

作为样本城市之一，北京的得分连续两年大幅提高。今年，它获得了78.2分，位列世界前30名。其中，创业、用电和执行合同等三项指标位列全球前20名。

第一部国家立法开启了一个新阶段

近年来，中国频繁采取措施优化其商业环境政策。纪宁哲在10月23日的新闻发布会上把这些措施概括为四个方面:集中减少审批和材料，集中公开透明的规则，集中激活力量和减轻负担，集中减少环节压力的时限。

例如，2019年中国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单进一步减少，与2018年相比大幅减少，服务业、制造业和采矿业推出了11项开放措施。同时，通过加快电子政务“一网管理”，建设全过程一体化的网上服务平台，业务启动、水电安装、房地产登记等事项的处理时间减少了50%以上。

相应的改革措施已在地方得到体现。以北京为例，《今日北京商报》记者从北京市发改委了解到，2018年，北京率先推出了小微企业低压电力接入“零上门、零审批、零投资”的30零服务，使处理环节从6个减少到2个，平均时间从141天大幅减少到15天，接入成本从19.2万元减少到0元。截至目前，已惠及全市30，200家小微企业，为企业节约了投资。今年，北京继续推出高压临时供电“省工、省时、省钱”服务，实现了高压临时供电三个环节的完成，工期缩短到20个工作日以内，为企业节约成本2300万元。

《条例》将于明年1月1日正式实施，它将通过法律手段进一步确定改革的结果，标志着中国优化商业环境制度建设进入了一个新阶段。

世界银行商业环境评估独立法律专家、中国人民大学法学院副院长高胜平表示，《条例》对世界银行的商业环境评估指标做出了积极回应。例如，对于开办企业和合并证照分离的改革，《条例》提出了具体要求。

“为了给世界银行的指标设定基准，我们要求简化企业从申请设立到具备一般经营条件的程序，处理时间一般不应超过5个工作日。在条件允许的情况下，应进一步缩短企业启动时间并予以公布。进一步明确了企业注册、印章刻制、试用和发行三个环节不能超过三个环节，都与创业指标相关联。此外，它还包括放宽市场准入和统一市场准入名单制度，这也是分销服务改革的一个阶段性成果。”高胜平说道。

获得信贷等领域仍需改善

然而，尽管取得了很大进展，世界银行也指出，中国在税收(排名第105位)、获得信贷(排名第80位)和跨境贸易(排名第56位)等领域仍然落后。中国的出口边境合规需要21小时，花费256美元，比经合组织的高收入经济体要长，也要高。中国企业每年平均花费138小时用于财政和税务合规，而新加坡仅花费64小时。

以获得信贷为例，高胜平表示，这一指标在世界银行的评价体系中非常重要，其权重比例相对较大。该指标主要用于反映法律保护对企业获得信用支持的力度和便利程度，以及评价信用的法律基础、信用体系涵盖的范围、方式和质量。

但是，国家审计署今年6月向全国人大提交的审计报告显示，民营和小微企业融资仍存在门槛高、环节多、周期长等问题。截至2019年3月底，在18家银行的民营企业贷款中，信贷仅占18.36%(比平均水平低21个百分点)，大多数银行偏好房地产等“硬”资产，而专利权等“轻”资产受到限制。

对此，国家发展和改革委员会也承认，与国际一流水平相比仍有一定差距，迫切需要通过法制化手段加以解决。例如，在解决企业融资问题时，《条例》第三章第二十六条和第二十七条具体规定了具体要求，如拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业和中小企业依法发行股票、债券等融资工具，扩大直接融资规模等。

同时，地方层面的探索实践也为上述指标的改进提供了有益的经验。以北京的税务服务改革为例，目前北京已经连续两年公布了“最多运行一次”和“全程在线”的名单，实现了五大类162项税务服务“最多运行一次”和152项税务事项“全程在线”，纳税时间从207小时减少到110小时以下，达到了oecd高收入经济体的平均水平。

国务院发展研究中心企业研究所副研究员马认为，将世界银行的经营环境评价作为客观的第三方评价，并以此作为推动国内分销诉讼改革的手段，可以有针对性地改善经营环境。同时，在经济下行压力较大的情况下，也能促进“六个稳定”工作。北京商报记者冯涛肖永刚