可再生能源补贴2021年或将全面取消

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虽然中央政府一直积极支持可再生能源发电，但由于装机容量发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金存在较大缺口，导致部分企业无法及时得到补贴资金。据记者了解，为了解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门，积极研究并提出相关计划，正在逐步调整补贴政策。

数据显示，截至2018年底，中国可再生能源发电装机容量已达到总装机容量的38.3%，其替代作用日益突出。国家能源局不久前发布的信息显示，2019年上半年，中国可再生能源发电装机容量达到7.5亿千瓦，同比增长9.5%。其中，水电装机容量为3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦)；风力发电装机容量为1.93亿千瓦；光伏发电装机容量为1.86亿千瓦；生物质发电装机容量1995万千瓦。

然而，根据中国电力委员会发布的最新数据，2019年1月至8月，中国新增光伏发电装机容量为1495万千瓦，同比大幅下降54.7%。业内人士认为，这种情况主要是由于2019年光伏补贴政策的变化以及由此导致的政策推出的延迟。根本原因之一是可再生能源发电补贴的巨大缺口；随着可再生能源发电成本的大幅下降，国家补贴陆上风力发电、光伏电站以及工业和商业分布式光伏发电的历史使命似乎已经完成。

事实上，财政部、国家发展和改革委员会、国家能源局此前已在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》和《可再生能源电价附加补贴资金管理办法》的座谈会上明确表示，到2021年，国家对陆上风电、光伏电站、工商分布式光伏发电的补贴将全部取消(不清楚是否包括国内光伏发电)。

以光伏发电为例，据相关媒体报道，目前，“2020年光伏发电补贴政策”即将进入征求意见阶段。有鉴于此，业内人士推测，2020年将是中国光伏电站(待确定为家庭使用)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部发布的数据，根据相关措施，自2012年以来，财政部安排了超过4500亿元的可再生能源补贴，其中866亿元安排在2019年。

据财政部介绍，一方面，对于新项目，首先是要积极推动负担得起的互联网接入项目。目前，第一批2076万千瓦经济适用上网工程已经公布；二是规范优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新风电和光伏发电项目必须通过竞争进行配置，优先考虑补贴强度低的项目，有效降低新项目的补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制的政策措施，促进补贴强度的降低。2019年和2020年新增陆上风电最低指导价分别降至0.34元/千瓦时和0.29元/千瓦时，部分地区有所下降。燃煤发电的基准价格；2019年，新建光伏发电项目指导价已降至每千瓦时0.4元，可通过加大竞争性配置力度进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效减少新规模项目所需的补贴资金，缓解补贴缺口不断扩大的趋势。

另一方面，对于存量项目，首先建议放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化发放流程；二是通过“绿色证书”交易和市场化交易减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收，增加补贴资金收入。通过上述措施，可以逐步缓解现有项目的补贴压力。