可再生能源电力配额制指标出炉 用户终端用电成本基本不上升

本篇文章2249字，读完约6分钟

酝酿多年的可再生能源发电“配额制”终于着陆了。

据国家发展和改革委员会和国家能源局5月15日在官方网站上发布的消息，两个部门联合发布了《关于建立和完善可再生能源电力消费保障机制的通知》，明确了各省级区域可再生能源电力在电力消费中的比重目标，即“可再生能源电力消费责任的权重”，建立和完善了电力消费保障机制。

所谓配额制度，就是强制配额主体消耗一定比例的可再生能源电力，并通过统计每个配额义务主体的可再生能源电力绿色证书数量，以可再生能源在电力消耗中的比例作为约束性指标，鼓励、支持和确保可再生能源电力的“优先发展”和“充分利用”，来评估其配额完成情况。

这一创新机制的建立和实施，将对促进我国可再生能源和电力的健康发展，不断推进能源转型起到重要的保障作用。可再生能源消费的未来前景值得期待。

“消费难”映射多重深层次矛盾

据国家能源局新能源司相关负责人介绍，自2012年以来，中国风力发电和光伏发电发展迅速，水电保持平稳快速发展。2018年，可再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时，占总发电量的比重从2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水电可再生能源占总发电量的比重提高了5.8个百分点。可再生能源的快速发展促进了能源结构的优化，2018年非化石能源占一次能源消费的比重比2012年提高了4.6个百分点。

然而，在加快开发利用可再生能源的同时，水电、风电和光伏发电的送电和用电问题开始出现。

目前，我国电网规划和通道建设难以满足可再生能源发电和输电的需求。根据国家可再生能源中心根据电网企业提供的数据进行的初步统计，2017年，中国12条UHV线路的输电能力超过3000亿千瓦时，其中包括6条纯水电输电线路、3条纯火电输电线路和3条风火捆绑输电线路，外部输电能力仅占“三北”地区风电的8%左右。

从数据来看，总的电力消耗和可再生能源输送的比例，特别是风能和光能输送，是有限的，在输送渠道的电力消耗的比例有所增加，但热能仍然是主要的输电线路。技术是一个因素，在机制和制度上还有更多的问题需要突破和解决。

针对上述问题，通知提出以《可再生能源法》为基础，建立和完善可再生能源电力消费保障机制。核心是确定各省区可再生能源在电力消费中的比重目标，即“可再生能源电力消费责任的权重”。国务院能源主管部门根据省级行政区域确定消耗责任权重，包括总消耗责任权重和非水电消耗责任权重。

此外，一些省和自治区在发展可再生能源方面还存在“再发电、轻电网、无利用”的问题。我国东部和中部大部分省市仍主要依靠当地的火力发电，尚未完全扩大西南和“三北”地区进口的可再生能源发电市场。

在这方面，《通知》明确规定了政府部门、电网企业和各市场主体的职责。售电企业和电力用户应当共同承担用电责任。

具体而言，电网企业负责组织实施业务领域的消费责任权重。每个市场实体通过实际消费可再生能源、购买其他市场实体的超额消费以及自愿订阅绿色电力证书来完成消费。

光伏发电保持了快速增长

关于可再生能源用电保障机制、电力体制改革与电力市场建设的关系，上述负责人表示，电力体制改革的总体目标是加快建设有效的竞争性市场结构和体系，形成以市场决定能源价格为主的机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消费的主要环境。

全球有100多个国家或联邦州(省)实施了可再生能源用电保障机制。英国、澳大利亚、美国等电力市场成熟的国家也普遍采用消费保障机制来促进可再生能源的开发和利用。中国正处于推进电力体制改革和建设电力市场的阶段。建立和完善可再生能源用电保障机制，旨在通过市场化方式，促进当地可再生能源消费，实现可再生能源在各省、各地区的大规模优化配置。从总体目标和市场化思维来看，消费保障机制与电力体制改革和电力市场建设是一致的。

记者注意到，在几种主要的可再生能源中，光伏一直备受关注。年初，国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)发布了一份文件，积极推动光伏发电无补贴上网。许多人担心这个行业是否发展顺利。

国家能源局上个月召开了新闻发布会，介绍今年第一季度可再生能源的总体发展情况。从会上给出的一组数据可以看出，光伏发电保持了快速增长。

今年一季度，中国光伏发电装机容量增加了520万千瓦，其中光伏电站240万千瓦，分布式光伏发电280万千瓦。全国光伏发电量440亿千瓦时，同比增长26%；全国平均光伏利用小时数为240小时。

据记者了解，近期一些光伏企业投资扩大产能，市场的一系列变化也表明光伏产业的繁荣正在好转。

不会显著影响终端用电用户

上述负责人也就消费保障机制是否会影响终端电价做出了具体回应。该负责人表示，可再生能源消费保障机制实施后，可以提高全社会各类市场主体开发利用可再生能源的积极性，对促进可再生能源消费起到积极作用。

对于终端用户来说，他们应该共同履行消耗可再生能源的责任。通过实际消耗可再生能源电力和从其他市场实体购买消费或绿色电力证书，在正常情况下可以完成消费责任的权重。对于由于用户自身原因导致消费责任的权重没有履行的情况，在全国可再生能源和电力总体供应充足的情况下，可以同时设计合理的可再生能源消费和绿色证书交易机制，保证用户终端的电费基本不上涨，不会对终端用电用户和国民经济的发展产生重大影响。

此外，各类负责消费的市场主体，如售电、农电、特殊计量供热电等，均免除了消费责任的权重评估，优先考虑这部分公益性用电者，并进行充分的机制设计以减轻社会负担。

编辑陈星