有序放开油气勘查开采市场 有助于引入社会资本参与

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进自然资源资产整体产权制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出要有序放开油气勘探开发市场，完善竞争性出让方式和程序，制定和实施更加严格的区块退出管理措施和更加便捷合理的区块出让管理措施。

“在传统的管理体制下，油气勘探开发控制过于严格，区块退出机制不畅，导致我国油气资产开发效率低下。”证券研究所宏观研究员潘昨日在接受《证券日报》采访时表示，《指导意见》提出要有序开放油气勘探开发市场，完善区块退出机制，鼓励区块流通，这将有助于在油气勘探开发领域引入社会资本参与，逐步建立油气矿权流通体系。

“随着中国社会经济的快速发展，能源行业的勘探开发也进入了快速发展时期，特别是中国天然气市场化程度不断扩大，已成为当今世界第三大天然气消费国。”民生银行(港股01988)研究所研究员郭晓蓓昨日在接受《证券日报》采访时表示，增长速度与市场机制变化之间的矛盾，导致中国天然气市场迫切需要进行多方面的改革，以确保气源供应和基础设施建设能够满足行业发展的需要。

潘表示，“十三五”以来，国家大力推进天然气上游勘探开发、下游销售和终端利用的市场化改革，加强对管道、中游储气库等储运基础设施的价格监管，不断推进“两头控制、中间放开”的天然气价格改革，实现非居民住宅燃气价格一体化。

从政策有效性来看，市场化改革的探索和发展取得了很大进展。郭晓蓓分析，一方面，2011年自然资源部推进非常规油气区块探矿权公开招标后，2015年10月公开招标新疆5个油气勘探区块，打破了国有石油企业勘探开发的垄断局面。另一方面，拥有天然气探矿权和采矿权的企业加大了勘探开发力度，加快了内部天然气区块的流通。以中国石油为例，2017年12月，东部和西部油田实施了采矿权内部转让，西部的长庆油田、青海油田和西南油气田向东部的大庆油田、辽河油田、华北油田和玉门油田转让了鄂尔多斯、四川、柴达木及中西部部分外围盆地的16个探矿权和采矿权区块。

从数据来看，潘表示，国家天然气终端利用政策已见成效。2017年，天然气消费量达到2352亿立方米，同比增长17%。2018年，天然气消费量预计将达到2700亿立方米左右，实现连续两年两位数增长，并重返高速发展轨道。

可以预见，随着一系列国家改革政策的相继实施，天然气产业发展的深层次矛盾和不足失衡将逐步得到解决。郭晓蓓还表示，随着市场的变化，领先的天然气概念股也将发生变化。建议投资者关注深能、桂林旅游、大众(港股01635)、鑫奥、长春燃气、广安爱众、广汇能源等股票。