搬迁“倒计时” 危化企业搬家出路在哪

本篇文章1850字，读完约5分钟

人口密集城区危险化学品生产企业搬迁改造是适应我国城市化快速发展，降低人口密集城区安全和环境风险的重要手段。4月15日，工业和信息化部提出2019年继续扎实推进危险化学品生产企业搬迁改造。自2018年开始搬迁和重建以来，各地根据自身情况发布了危险企业搬迁计划，并确定了"时间表"。但是，分析表明，园区巨大的资金压力和有限的接纳能力仍然是困扰危险企业搬迁改造的现实问题。

搬迁“倒计时”

近日，工业和信息化部召开了2019年第一次推进人口密集城区危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组会议。工业和信息化部副部长王江平在会上表示，2019年，继续扎实推进危险化学品生产企业搬迁改造，着力加强重点领域和难点项目的协调，加强搬迁改造中的安全环保管理。

2017年，国务院办公厅发布的《关于推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的指导意见》明确要求:“到2025年，不符合安全卫生防护距离要求的城市人口密集区现有危险化学品生产企业将就地改造、搬迁至标准化化工园区或关闭退出。其中，中小企业和具有重大风险的大企业将在2018年底前全部开始搬迁改造，并在2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业都将在2020年底前开始搬迁改造，并在2025年底前完成。”

在政策出台后的两年里，各地根据自身情况出台了搬迁改造实施方案。以江苏省为例，去年1月，江苏省发布了《江苏省人口密集城区推进危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》。2018年12月底前，所有存在重大风险和隐患的中小企业和大型企业开始搬迁改造。

截至2018年底，初步确定中国有1176家企业需要搬迁改造，其中479家企业需要异地搬迁，360家企业需要就地改造，337家企业需要关闭和退出。除北京、上海、海南和宁夏外，它涉及包括新疆兵团在内的28个省(区、市)。

“化学围攻”

事实上，化学工业是国内生产总值和财政收入的重要来源，因为它具有高产值和高税收。2018年上半年，中国化工行业利润总额达到2799亿元，同比增长29.4%。但近年来，化学安全事故频频发生。根据今年2月发布的《2018年全国化学事故分析报告》，去年中国发生了176起化学事故，223人死亡。

首都经济贸易大学都市研究所副所长叶今天在接受《新京报》采访时表示，随着城市化进程的加快，“化学围城”带来的矛盾日益突出，一旦危险生产发生安全事故，将对周边居民造成极大危害。

除了安全问题，空的气体污染也是一个重大隐患。北京公众与环境研究中心主任马军今天在接受《北京商报》采访时表示，一些中小企业受资金和技术的限制，投资环保的意愿相对较弱，导致废水、废气等相关污染物大量排放，“化学围城”严重威胁城市环境。

江苏大学教授孙华平在长江工业经济学院举办的“化学围城”研讨会上说，“化学围城”是工业化进程的产物，在生态文明时代应积极推进其转型升级。关键是建立生态补偿制度。如何搬迁或关闭历史上做出巨大贡献的化工园区，需要综合考虑其经济社会效益、就业效益和生态效益，平衡传统重化工业的搬迁、关闭和转移与新兴产业的培育问题。采取一刀切的做法，顺应潮流是不合适的，要因地制宜，制定科学的政策。

制约因素仍然突出

在人口密集的城区开展危险化学品生产企业搬迁改造势在必行，但搬迁改造工作中的一些突出问题也应引起重视。

以化工大省之一的山东省为例，据初步统计，山东省化工行业搬迁总成本约为1219亿元，涉及34.4万人，土地需求4.9万亩，搬迁压力很大。山东省经济和信息化委员会主任、省化工专项行动办公室副主任钱焕涛早些时候表示，由于缺乏资金、土地、金融和人员安置方面的配套政策，山东省缺乏参考标准，导致搬迁工作困难重重，进展缓慢。

中国化工股份有限公司副总经理刘德辉表示，目前化工企业“出城入园”仍存在建设资金缺口大的现实问题。特别是大型化工企业“出城入园”搬迁项目规模巨大，搬迁资金难以在短时间内解决，进度不尽如人意。

此外，我国化工园区还存在标准化程度低、专业支持不足、接受能力有限等问题。刘德辉表示，化工园区绝不是一个简单的生产工厂的积累，而是一个有机的合作整体。

针对上述问题，工业和信息化部也表达了自己的立场，建议将危险化学品企业搬迁改造纳入国家技术改造专项资金支持范围，适当扩大资金规模，增加定向项目合作银行数量。引导社会资本参与危险化学品企业搬迁改造，探索建立市场化的搬迁改造产业基金。推进产业转型升级，引导企业应用先进技术，转向新材料和高端化工项目开发。

《今日北京商报》记者冯涛王义浩