人民日报海外版：“落户放开”不等于“楼市松绑”

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不久前，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，其中，“在推进1亿非户籍人口城市定居目标上取得决定性进展”和“继续加强户籍制度改革”引起广泛关注。一些人认为这一举措是对房地产市场监管的“变相放松”。对此，分析人士指出，定居点的自由化是为了让那些为大城市做出贡献的新公民能够安心生活，政策的制定是为了更好地满足实际工作和实际生活的需要，这与“住房是为了生活，而不是为了投机”的主旨是一致的。因此，“开房”并不意味着“放松楼市”。

注重确保合理需求

在城市发展中，户籍制度改革一直备受关注。《任务》提出，在以前的基础上，市区常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；城市常住人口300万至500万的一类大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点群体的定居限制；特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目。

国家发改委规划司相关负责人指出，推进农业转移人口的市民化是新型城镇化建设的首要任务，是发挥市场配置资源的决定性作用、顺应人口就业选择、促进城乡劳动力有序流动、提高全体职工劳动生产率的有力保障。在放宽居住条件的同时，市政府必须促进高质量的经济发展，尽力而为，加强基础设施建设和公共服务的提供，提高人口的综合承载能力。

天津财经大学经济学院教授丛屹在接受记者采访时指出，长期以来，在中国的城市化进程中，土地的城市化速度快于人口的城市化速度，很多新市民长期在城市工作和生活，但却受到户籍制度的制约，甚至有些城市开始出现人口外流的问题。因此，及时解除定居限制，积极引导移民定居，显然有助于城市更好地发展自身优势产业。“任务”的部署旨在弥补户籍制度本身公共服务的不足，以人和行业为重点，以保障合理需求为重点。”丛屹说。

“留而不投机”的定位保持不变

那么，开放对楼市会有甚么影响呢？易居研究院智库中心研究主任严跃进表示，国家发改委公布了2019年新型城镇化建设的重点任务，各地将加强人才安置等相关政策，这将对购房需求产生重大影响。

“客观地说，结算自由化确实可能对房地产市场的需求产生一定的短期影响，但必须明确的是，实行户籍制度改革不是为了放松房地产市场，“房子是用来居住的，不是用来投机的”。没有发生任何变化。”丛屹说，一方面，户籍制度改革解决了如何吸引人和如何实现“人的城市化”的问题，其改革方向是一致的，而不是突然的；另一方面，“依靠房地产拉动经济是饮鸩止渴”，这已成为中国社会的主流共识。只有留住人才，壮大产业，地方房地产市场才能得到真正的支撑。

“城市是经济发展的主要载体和创新活动的主要来源。总体方向是提高城市的产业竞争力和人口吸引力，优化城市土地空规划、产业布局和人口分布，增强城市可持续发展能力，建设宜居、特色鲜明、充满活力的现代化城市。”国家发展和改革委员会负责人强调。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授赵秀池告诉记者，放宽户籍限制将增加新市民对城镇的归属感，也将增加对住房和工业地产的需求。“不过，这与‘住而不炒’并不矛盾，因为刚获得城市户口的新市民的刚性住房需求需要得到满足，让更多的居民住而住也是房地产监管要实现的目标之一。”

房地产市场总体稳定

开放住区的根本目的是提高城市的竞争力和发展质量。

在公共资源配置方面，任务提出调整和优化教育和医疗资源的分配。原则上，新建、搬迁和转制的职业院校应优先分布在中小城市，更多的三级医院应分布在中小城市。赵秀池强调，各城市登记人口的城市化率远低于常住人口，许多农民工没有获得公民身份。因此，新型城镇化的核心内容是城乡公共服务均等化，这也是提高城镇化质量的关键。

就楼市而言，很多机构的监测数据显示，目前楼市继续保持普遍稳定的趋势。根据易居中国房地产研究中心的数据，2019年第一季度，40个重点城市的商品房总成交量为6038万平方米，同比下降14%。其中，一线城市环比降幅最小，二线城市和三线城市环比降幅相同，市场调整更为显著。根据中国指数研究院的报告，2019年第一季度白城市新建住宅价格指数的累计增幅与去年第四季度相比继续收窄，重点城市商品住宅的整体交易规模与去年同期相比有所下降，第三、四条线对城市的下行压力较大。

据业内人士透露，在“禁止炒房”的背景下，地方房地产市场调控政策将更加准确有效。未来，随着新型城镇化的推进，房地产市场继续保持稳定趋势的可能性仍然很高。