拦截骚扰电话 工信部首提“谢绝来电”制

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中新网今日商业消息(记者、王)3月14日，根据工业和信息化部的要求，为进一步优化信息通信市场环境，推进落实网络安全责任，工业和信息化部近日发布了《关于2019年信息通信行业建设和整顿的指导意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，要加强行业作风建设，加强网络安全管理，重点整治骚扰电话、不规范资费营销和收费、非法收集和使用个人信息、通信信息欺诈等社会关注热点问题。，切实维护用户的合法权益，创造良好的市场环境，促进行业的优质发展。

值得一提的是，政策文件中首次提到了“拒绝来电”制度。中国信息与通信研究院工业与规划研究所副所长杨天怡此前撰文称，美国、英国等13个以上国家和地区率先引入了“拒绝呼叫注册”机制，治理效果明显，其经验值得借鉴。

杨天怡认为，“拒绝来电”这一规范性机制的主要目标包括两点:第一，它为控制“骚扰”电话和短信提供了明确的依据。二是寻求消费者权益保护与营销企业和个人合法促销服务之间的平衡，并提供合理的解决方案。

为了实现上述目标，“拒绝通话”的规范机制实际上借鉴了激励相容理论的管理思想，并将其有效地应用到电信营销规范中。激励相容是指系统中每个成员的有效性最大化的目标与系统的总体目标相一致的状态。电信营销活动中的市场主体主要包括电信用户、营销企业和个人以及电信运营商。“拒绝呼叫”的规范机制为每个主体提出了明确的行为规范和激励机制，以确保每个主体的支持。

例如，针对电信用户，为明显不愿意接听营销电话的电信用户提供注册渠道。一旦营销企业或个人违反规定并对这些用户造成电信骚扰，用户可以通过《拒绝呼叫实施法》获得保护。对于保护个人隐私，用户有很高的热情支持这项规范性工作。

事实上，近年来，工业和信息化部等相关部门通过专项整治行动，在一定程度上遏制了骚扰电话和垃圾邮件的传播。去年7月，工业和信息化部等13个部门联合发布了《骚扰电话综合整治专项行动计划》，启动了为期一年半的全国骚扰电话综合整治专项行动。随后，去年11月，工业和信息化部发布了《推进骚扰电话综合整治工作计划》，要求各大运营商在2019年3月前向国内手机用户提供提醒，标明疑似骚扰电话的数量。