张建龙：国家公园试点要解决各类保护地交叉重叠问题

本篇文章2199字，读完约5分钟

每年，树木被种植在树荫下，森林被一代一代地种植。3月12日是中国的植树节。当天，国家林业局局长张建龙在全国人大“部长通道”上说，近年来，土地绿化取得了显著成绩。“我国人工造林11.8亿亩，是世界上人工造林最多的国家。”

然而，他也说:“我们仍然是一个缺乏森林和绿色的国家，生态仍然非常脆弱。我们需要大家共同努力，进一步提高绿化水平，提高质量和效率，实施质量改进项目，提高森林质量。”

记者注意到，今年的政府工作报告明确指出，有必要加强生态系统的保护和恢复。推进生态保护和景观、森林、湖泊、草地恢复试点，继续抓好土地绿化、防沙治沙、水土流失和生物多样性保护。深化国家公园体系改革。绿色发展是每个人的责任。行动是关键，坚持是关键。我们应该一起努力，让人们享受一个美丽和宜居的环境。

从制度上解决“九龙治水”

自去年以来，在秦岭北麓非法修建别墅成为公众舆论的热点，自然保护区和保护区的破坏引起了人们的关注。在新一轮党和国家机构改革中，国家森林和草原局已经成立，负责管理国家公园、自然保护区和风景名胜区等各类保护区。

张建龙认为，在这次体制改革中，林草局的成立和国家公园管理局的品牌化，旨在从体制和机制上解决“九龙治水”问题。“多头管理，就是大家的管理和多部门的管理。事实上，没有主题，也没有人关心或管理不到位。我局的成立和统一管理，是为了确保职责明确，加大体制机制的保障力度。”

张建龙说:“国家公园试点也是为了解决各种保护区重叠和界限不清的问题。”

国家公园体系的建立是我国生态文明体系建设的重要组成部分。2013年11月，中共十八届三中全会首次决定建立国家公园体系。2015年9月，中共中央、国务院发布的《生态文明体系改革总体规划》对建立国家公园体系提出了具体要求，强调“加强重要生态系统的保护和利用，改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的设置制度。”分别由各部门负责”和“保护自然生态系统和自然文化遗产的真实性和完整性”。

在回答记者关于建立国家公园体系总体规划的提问时，国家发展和改革委员会有关负责人说，1949年以来，特别是改革开放以来，中国的自然生态系统和自然遗产保护发展迅速，取得了显著成绩，建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产保护区、森林公园和地质公园等各类保护区，基本覆盖了中国最重要的自然生态系统和自然遗产资源。然而，与此同时，各种自然保护区的建设和管理仍然缺乏科学完整的技术标准体系，也没有区分保护对象、目标和要求的科学标准。同一自然保护区的分割、多头管理和条块分割现象依然普遍存在，社会公益属性和公共管理责任不够明确，土地及相关资源产权不清，保护和管理效率不高，盲目建设和过度开发现象时有发生。

“因此，在中国建立国家公园体系的根本目的是加强自然生态系统的真实性和完整性保护，实现国家所有、全民共享、世代传承，理顺管理体制，创新运行机制，完善法治。保证、加强监督管理，建设统一、规范、高效的中国特色国家公园体系，建立科学分类、强保护的自然保护区体系。”负责人说。

进一步研究改善保护区的民生

那么，国家公园系统试点工作的进展如何？

日前，张建龙在接受《国家商报》记者专访时表示，我们建立的国家公园系统试点项目进展顺利，取得了良好的效果。典型而重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园、祁连山国家公园和东北虎豹国家公园。最近，中央政府批准了海南热带雨林国家公园的试点。这五个国家公园都是在国家一级建立的，并得到了中央深度改革委员会的批准。

“加上原来的5个试点，现在有10个，涉及12个省、自治区和20多万平方公里。”具体来说，张建龙介绍说，首先，顶层设计基本完成。中央发布了《建立国家公园体系总体规划》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》。“我们还起草了保护国家公园的布局和标准。应该说，我们一直遵循顶级设计。”

其次，该组织最初是成立的。“在国家层面，我们在林草局的基础上增加了国家公园管理局的品牌。青海、甘肃、陕西、四川、海南等省的相关机构也应上市。虽然还不完善，但已经初步建立了管理机构。”

第三，国家公园的保护和恢复得到进一步加强。通过监督执法和建立监督监测制度，一些过去在保护区和现在在国家公园的非法和不合理的工程项目逐渐开始撤出。例如，他说，甘肃祁连山就是一个典型的例子，现在100多个不合理和非法的矿山已被制止和逐步撤出。

第四，加强管理。10个国家公园雇用了5万多名管理人员，并加大了管理和保护力度。此外，各国家公园应制定专项规划，完善制度建设，并颁布相关法律。

最后，“逐步改善当地的民生是非常重要的”。张建龙说，要建设一个国家公园，必须使生态优美，人民富裕。通过生态效益补偿和项目支持，国家公园的人们可以就地就业，享受一定的补贴。“在这方面，三江源国家公园就是一个很好的例子。我们已经雇佣了近18000名经理，每人每月1800元，帮助成千上万的人摆脱贫困。它不仅管理资源，而且还有效地促进精确扶贫。”

“当然，国家公园试点刚刚开始，我们的成果还只是初步的。今后，要按照中央批准的《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，进一步完善体制和机制，研究如何充分发挥中央和地方的积极性。此外，使保护区内土著人的生活不受影响并得到很好的改善也是非常重要的，这是我们必须研究的问题。”张建龙说。