三部门发布最严厉光伏新政 无补贴项目或成主流

本篇文章2184字，读完约5分钟

暂停发布普通地面电站指标，限制分布式光伏发电规模，降低上网电价...6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》(付款日期定为5月31日，以下简称“531新政”)在业内引起热烈讨论。

据《国家商报》记者了解，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王思成致信中国可再生能源学会光伏委员会，称“531新政”将对中国光伏制造业产生重大影响。

一些业内人士直言不讳地告诉记者，他们没想到新政策会如此严格。这个“六一”儿童节礼物有点重，但也可以称之为光伏产业的“成人仪式”。新政的背景是光伏补贴压力巨大，这将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。

关于新政的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，近年来普通光伏电站发展迅速，一些地方出现了弃光问题。新政不仅是为了缓解消费问题，也是为了给空的发展留下先进技术和高质量光伏发电项目的空间。此外，近两年来，分布式光伏发电在一些地区发展过快，与电网不协调。

将开发留给先进技术/0/房间

根据“531新政”，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排。在国家下发文件开始建设普通电站之前，各地不得以任何形式安排建设需要国家补贴的普通电站。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚对《国家商报》表示，这实际上将光伏上网政策从最初的2020年提前了两年，未来普通地面光伏电站将成为不依赖国家补贴的可负担上网项目。

此外，新政还进一步明确了分布式光伏发展要规范化，今年将安排1000万千瓦(即10gw)左右的资金支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，国家能源局的数据显示，分布式光伏发电自去年以来一直高速发展。今年1-4月，新增装机容量达到8.75千兆瓦

至于为什么会做出上述新的建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展迅速，一些地方已经弃光。2018年普通光伏电站的建设规模暂不安排，这不仅会缓解消费问题，还会给空发展先进技术和高质量光伏发电项目留下空间。此外，分布式光伏发电在近两年保持了快速增长的势头，一些地区出现了发展过快、与电网不协调等问题。针对这种情况，明确安排1000万千瓦左右的规模支持分布式光伏项目。5月31日前(含)并网项目纳入中央财政补贴范围，其他年内投产项目由地方政府根据自身财力和消费能力给予支持。

中国新能源(600617)电力投融资联盟秘书长鹏鹏表示，新政的背景是补贴压力巨大，发展总量的“突然刹车”将刺激行业进一步降低发展成本，发展成为无补贴模式，而不是抑制光伏产业。据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达1000亿元。

然而，王思成在他的意见信中指出，如果“531新政”得以实施，56%的光伏制造产能将闲置，这将对光伏产业产生巨大影响。作为回应，光伏特别委员会发布了一份文件，表示将与光伏行业协会一起总结大家的意见，向三个部门反映他们的意见，并提出建议。光伏行业协会也表示，目前正在积极做好各项工作，并已发出调查和征求意见的通知。

不受支持的项目或主流

在严格控制新指标的同时，光伏发电补贴也在加快。

根据“531新政”，自公布之日起，新投产光伏电站的基准上网电价将统一下调0.05元/千瓦时，一级、二级和三级资源区的基准上网电价将分别调整为0.5元、0.6元和0.7元/千瓦时(含税)。另外，对于新投产的分布式光伏发电项目，采用“自用余电上网”的方式，全用电补贴标准下调0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

《国家商报》记者注意到，这与业内众所周知的“630政策”背道而驰。所谓的“630政策”是指往年备案的普通地面光伏电站。如果在当年6月30日前未投入运行，将执行新一年的上网电价。因此，“630政策”对市场状况、零部件供应和项目采购有很大影响，并已成为行业从业者的主要心理预期之一。

阳光时代律师事务所律师寿告诉记者，在很多光伏项目投资、并购或总承包协议中，双方都是根据“630政策”的预期来设定保证电价的条款或保证。例如，转让方保证光伏项目在6月30日前并网，并保证上网价格；随着“630政策”的消失，可以预见将会出现许多违约和纠纷。如何处理这些问题还不知道。

一家在香港上市的光伏公司的内部人士向记者承认，该公司有几个项目已经建成，但没有接入电网，根据新政，这将造成巨大损失。目前，公司正在积极向行业协会反馈，希望最终的政策能够做出一些让步或调整。

鹏鹏指出，未来的主流将是非补贴项目，但非补贴项目仍然面临一些体制障碍。发展非资助项目的关键之一是找到好的用户。此外，虽然单个用户不能用电，但可以向第二和第三用户供电，当地电网需要在结算期间提供服务。

国家能源局新能源司副司长李创军在接受中央电视台采访时指出，“531新政”是通过竞争降低上网电价，降低企业对国家补贴的依赖。下一步将出台鼓励光伏发电与用户直接交易的政策，降低交易成本，提高光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。

鹏鹏表示，在补贴来源单一、增长有限的背景下，企业需要想办法自救。一方面是发展和完善中国的无补贴项目的商业模式，另一方面是努力开拓海外市场。目前，美国和日本新光伏的总装机容量有所下降，但一些发展中国家的装机容量却大幅增加了0/房。例如，在东南亚和其他照明条件好、电力普遍短缺的地区，仍有许多商机。