人民日报海外版：海南构建全面开放新格局

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2018年12月28日，国家发展和改革委员会发布了《海南省建设国际旅游消费中心实施方案》。《规划》从三个方面公布了27项具体措施，即构建丰富多彩的旅游消费新模式、营造世界级的旅游消费环境、打造世界知名的旅游消费目的地，成为海南全面开放新格局的亮点。

站在改革开放40年的新起点上，中国的对外开放如何进一步扩大广度和深度？我们将在哪些领域率先突破？中国(海南)自由贸易试验区正在稳步探索道路，成为观察中国对外开放的窗口。

贸易更方便

——海南自由贸易账户系统投入运行，实施离岛旅客免税购物新政策

2019年1月1日，中国银行海南省分行(港股03988)和上海浦东发展银行海口分行正式开通海南自由贸易账户系统。海南国际贸易有限公司在中国海南银行开立金融交易账户后，完成了第一笔业务，真正感受到了金融交易账户的魅力。"更快的速度和更高的自由度大大提高了效率."海南国际贸易有限公司总经理郑晓波表示，过去在处理外汇时，公司需要有人买卖外汇，但现在可以通过ft账户发出指令完成货币兑换。

据了解，金融时报账户是指海南省金融机构根据客户需要在子账户核算单位开立的本外币账户，按照“一线便利、二线管理”的原则规范账户收支管理。它是一套以人民币为记账本位币、统一账户规则、兼顾本外币风险差异管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户系统开展适用于海南自由贸易区(香港)的投融资交易及相关业务。

“英国《金融时报》的账户相当于一个电子围栏，在这里，资金的交换是自由的，资金的流动也更加方便。有了这个电子围栏，我们还可以积极探索和推动金融业务创新，从而推动海南金融市场的开放。”中国人民银行海口市中心支行副行长黄戈说。

除了金融以外，海南还采取了积极的贸易开放措施。2018年12月1日，海南离岛游客免税购物新政策正式实施。根据新政策，离岛旅客(包括岛上居民)的免税购物限额提高到每人每年3万元，而且购物次数没有限制。增加了部分家用医疗设备产品，免税类别更加丰富多样。这给岛上和岛外的许多消费者带来了便利。

“在对海南离岛旅客的免税购物政策进行调整后，免税商品的购买最终不再需要按件计算，居民也可以放心地接受‘买进买出’。”新政实施当天，专程从海口到三亚购买免税商品的海南居民王晶(音译)高兴地说，他带来了两袋价值1万多元的“战利品”。来自山东省的游客李表示，未来离岛免税购物配额的增加，意味着来海南购买全球优质商品将更加方便。

对许多企业来说，海南加快开放也意味着更多的商机。相关数据显示，2018年前三季度，外商直接投资新增项目96个，同比增长57.4%，其中外资企业占71.9%，合资企业占25.0%。实际利用外资1.31亿美元，同比增长51.5%。自2018年5月起，招商局集团、中远船务集团、毕马威、世邦魏理仕、淡马锡、英国梅林娱乐集团和美国35家环球集团已签署合作项目落户海南。

外国投资准入已经大大放宽

——世界上最先进的药品和设备可以在海南率先试用

“这款起搏器是美敦力在中国授权的第一款蓝牙起搏器。这应该是世界上第二个案例。在美国安装不到一个月，我们的地方就安全了。”海南博鳌超级医院副院长陈凯安在介绍不久前做的手术时激动地说。

陈说，一种新型起搏器在博鳌超级医院上市还不到一个月。普通人可能对此没有感觉，但对心脏病患者来说，这是一个相当大的进步。一般来说，在中国进口这类产品的审批过程很长，可能需要两三年才能在国外上市。

现在，世界上最先进的药物和设备可以在海南首先试用。变化，多亏了对外开放的新政策。2018年10月，国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》，安排在海南岛建设自由贸易试验区。在建设海南自由贸易区的过程中，根据海南的发展需要，将充分吸收现有自由贸易试验区的试点内容，占海南自由贸易试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出符合海南发展定位的特色试点内容，如医疗保健、文化旅游和生态绿色发展。

例如，在大幅放宽外资市场准入方面，该计划要求海南全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业和现代服务业开放，加大种子产业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域的开放力度。又如，在促进现代服务业集聚发展方面，规划明确提出海南依托博鳌乐城国际医疗旅游创业园，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，并对创业园内确实需要进口且税率较高的部分医疗器械适当降低关税。同时，支持海南依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制中国家重大科技成果转化试点项目。

中国对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔帆在接受记者采访时指出，海南建设自由贸易试验区的目的是把中国经济的现有基础和特点与对外开放的要求结合起来，促进人才、资本、技术等要素的充分流动，把海南建设成为区域和全球价值链的重要节点。“在海南岛建立自由贸易区，是中国构建对外开放新格局的重要起点。具体而细致的开放政策有利于充分发挥海南独特的地理优势，形成更多可以复制和推广的开放经验。”崔凡说道。

海南应该是一个“开放的岛屿”

——探索扩大开放政策的独特经验

黄，一个来自海南的年轻人，2007年从中国农业大学毕业后回到家乡当导游。这是10年。起初，黄的月收入只够生活，但现在他已经挣钱买了房子和汽车。"随着海南的发展，我逐渐在事业上创造了一个世界."在黄看来，他10年前的选择现在越来越好。2018年4月13日，中央政府决定支持海南岛自由贸易试验区建设，并出台了一系列扩大开放、促进旅游、鼓励消费的政策，这成为黄对的信心来源。

在原海南省文化体育局副局长陈克勤的记忆中，海南开放政策带来的变化是翻天覆地的。1983年4月初，著名的“中央11号文件”——《关于加快海南岛开发建设的讨论纪要》正式发布。文件发布后，一块石头激起了上千个波浪，海南岛一夜之间成为了一个受欢迎的投资目的地。

可以说，十一号文件掀起了海南热的第一波。通往海南的汽车、轮船和飞机不断增加班次，来自世界各地的投资者也纷纷加入进来。用手抄或从报纸上剪下的“11号中央文件”可以翻毛边。”老陈曼柯勤回忆说，海南在古代被视为“流放岛”，但现在被视为“开放岛”，两个字相差千里。

海南被中央政府赋予了更大的历史使命，也得到了各部委更大的政策支持。自2018年5月1日起，公安部对海南59个国家的入境旅游实行免签证政策；文化旅游部同意下放外资在海南设立演出经纪机构和演出场所的审批权限；财政部、海关总署、国家税务总局决定从2018年12月1日起进一步放宽海南离岛免税政策；国家市场监管总局提出通过6大类24项措施支持海南自由贸易区建设...

“自2013年以来，上海、广东、天津等自由贸易试验区在对外开放方面探索了许多有益的经验。然而，这些自由贸易区也存在一些制约因素，如区域划分不充分、自由贸易区管理与行政区划管理权责重叠等。相比之下，整个海南岛作为自由贸易试验区，使得自由贸易试验区的管理和运作与传统的地方行政区划高度重叠，从而弥补了其他自由贸易区的不完整性。因此，海南在对外开放领域的探索不仅将有助于海南省当地的经济和社会发展，也将为更广泛的对外开放政策探索独特的经验。”崔凡说道。