国家能源局：缓解补贴消纳压力 激发企业内生动力

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北京，北京，6月12日(记者周瑞)针对5月31日发布的《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》，国家能源局接受了记者采访。

发展成就举世瞩目，三大难题亟待解决

据国家能源局有关负责人介绍，在国家政策支持和各方共同努力下，光伏发展取得了显著成绩，已成为中国少数几个同时参与国际竞争和具有产业化竞争优势的产业之一，在推动能源转型中发挥了重要作用。

首先，装机容量不断扩大，已成为世界上最大的应用市场。中国光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。截至2017年底，中国光伏发电累计装机容量已达1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机容量已超过1.4亿千瓦。

二是光伏技术不断创新突破，形成了具有国际竞争力的完整光伏产业链。近年来，中国光伏产业逐渐从一个典型的“两头在外”的世界加工基地转变为一个拥有整个产业链的全球光伏开发和创新制造基地。2017年，中国占据了全球光伏组件企业前10名的8个席位，国际竞争力明显提升。

第三，要通过法律、法规和政策不断完善，逐步创造一个适合光伏发展的市场环境。自2013年7月以来，中国出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策措施，地方政府也出台了相关政策措施支持光伏发电的发展。

然而，在光伏发展取得显著成就的同时，也遇到了一些困难和问题，突出表现在:

首先，补贴差距继续扩大。截至2017年底，可再生能源发电累计补贴缺口达到1127亿元，其中光伏补贴缺口为455亿元(约占40%)，且逐年扩大。目前已超过1200亿元，直接影响光伏产业的健康有序发展。

第二，消费问题不容忽视。随着光伏发电的迅速发展，一些地方出现了严重的光抑制和功率限制问题。2015年，全国的拒绝率为12%，2016年为11%。2017年，经过多方努力，拒光率降至6%，但部分地区仍很严重，甘肃和新疆的拒光率分别达到20%和22%。今年第一季度，废弃电量为16.24亿千瓦时，废品率为4%，同比下降5.3个百分点。虽然有所改善，但仍不稳定。

第三，产能过剩存在隐患。在国内光伏发电市场快速增长的刺激下，光伏制造企业扩大了产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题也随之出现。

正视矛盾促进健康发展

国家能源局有关负责人表示，2018年《关于光伏发电相关事宜的通知》不仅是实施供方结构改革、促进经济高质量发展的重要举措，也是缓解当前光伏产业面临的补贴缺口、弃光弃电等突出矛盾和问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，有必要发布公告。这对实现光伏产业的持续健康发展具有重要作用。

第一，有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口的不断扩大是制约光伏发展的突出问题。适当降低需要补贴的新建设规模，可以避免系统性风险的形成，从长远来看有利于行业发展。

第二，有利于解决消费问题。目前，不仅西部地区的光伏消费问题没有得到根本解决，而且随着分布式光伏装机容量的快速增长，给东部一些地区的配电网安全运行带来了新的问题。通过调整发展速度，有助于解决光伏消耗问题和减少光抑制。

第三，有利于激发企业发展的内生动力。随着光伏发电补贴力度的降低，企业将被迫练内功，增强体质，从依靠国家政策转向更加依靠市场，减少补贴依赖，通过降低成本、提高效率促进企业提高发展质量，实现光伏产业优胜劣汰，加快淘汰落后产能，推动产业技术进步，遏制企业不合理扩张。 推动产业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在世界上的领先地位，培育一批世界级领先光伏制造企业。

第四，有利于促进地方政府降低非技术成本，改善经营环境。降低补贴后，为了保证光伏发电项目的经济性，一方面，企业可以通过技术进步降低成本，另一方面，也有利于促进地方政府落实国家和地方政策，支持光伏产业发展，降低非技术成本。

国家能源局将集中精力做好五个方面的工作

国家能源局相关负责人强调，光伏发电是绿色清洁能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中发挥重要作用。政府将继续与行业单位合作，加强相关政策和措施的研究。

一是抓紧研究光伏发电市场化的时间表和路线图，统筹考虑非化石能源消费目标、电网消费能力和财政补贴力度，完善“十三五”光伏发展目标和未来几年的发展规模，合理把握发展节奏。

第二，大力推进分布式市场化交易。措施已经出台。目前，各地正在进行试点，我们将密切关注咨询和答复。未来需要不断完善的业务模式和运营模式，使分布式市场化交易成为分布式光伏发展的重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破和新市场。该通知颁布后，一些地方电网公司简单地了解到国家想要控制光伏发电的发展，并没有放弃并网项目。根据政策要求，分布式光伏发电补贴已经停止，应立即予以纠正。

第三，促进企业减负，为光伏企业创造良好的经营环境。与国外相比，光伏发电成本的差异主要在于非技术成本。

第四，抓紧实施可再生能源电力配额制度。目前，《办法》已经完成征求意见工作，正在根据征求意见情况进一步修订完善，将于今年内颁布实施。该制度实施后，进一步强化地方政府、售电公司、参与市场交易的大用户、自备电厂等可再生能源消费市场主体的责任，将对包括光伏发电在内的可再生能源的发展起到非常重要的推动作用。

第五，采取多种措施扩大消费，进一步减少光和电的浪费。认真落实《解决弃水、弃风、弃光问题实施方案》的各项措施，着力扩大光伏发电消费，重点抓好重点领域消费，确保实现双减排。电网企业应实施新能源优先调度要求。(结束)