天津“抢人”应对人口老龄化挑战

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天津在“抢人战争”的前线呆了一个星期。

自5月16日发布“海河人才”行动计划以来，天津市放宽了学历、技能和创业人才的落户条件。根据“海河人才”政策，在天津没有工作、没有住房、没有社会保障、年龄不超过40岁的全日制大学毕业生可以“零门槛”直接定居。政策一出台，天津在不到一天的时间里就创下了30万人蜂拥申请的纪录，而在过去一周，申请在天津定居的人数超过了100万。

事实上，这并不是天津第一次加入抢人的战争。2017年1月，天津出台政策，对国有企业、高校、科研院所等企业和社会组织实行就业自主权。当时有人提出，到2020年，天津将成为各类人才实现梦想的首选。

随后，天津招贤纳士的政策变得过重。2017年3月，天津提出加大人才引进力度，提高大学毕业生、职业院校毕业生和技术工人的城市定居率，全面放开本市户籍迁移限制。其中，滨海新区提出每年投资20亿元从世界各地聚集人才，并给予顶级领军人才1亿元的最高项目资助。滨海新区提出的目标是到2020年聚集15万多名高层次人才，人才总数达到100万人。此外，滨海新区还提出，到2030年，总人口应达到600万，是现有人口规模的两倍。

然而，尽管政策不变，令人尴尬的现实是，天津对人才的吸引力正在下降。根据亨特发布的“2017年就业竞争和工作场所流动大数据报告”。在2017年上半年中国十大城市中，杭州、深圳和成都的人才净流入率排名前三，而天津的人才净流入率为-2.31%，是十大城市中唯一一个出现负的人才净流入率的城市。天津一所大学的一名教师对时代财经坦言:“我越来越清楚地感觉到，我们培训的所有毕业生都去了北京，不愿意留在天津。”

此外，天津也面临着人口外流的困境。2013年，天津市常住人口增加59.06万人，2016年仅增加15.17万人，不到前者的四分之一。2015年，天津常住人口进入温和增长期，2016年达到1562.12万人的峰值后，拐点随即出现。2017年，天津市常住人口为1556.87万人，比2016年减少5.25万人，城市常住人口开始出现负增长。

同时，近20年来，天津市人口自然增长率一直保持在2‰左右的超低生育率。例如，天津2013年自然人口增长率为2.28‰，2016年为1.83‰，而2016年全国自然人口增长率为5.86‰，天津仅达到全国水平的三分之一左右。目前，随着常住人口的不断外流，繁荣时期的人口规模正在缩小，天津的生育率仍处于超低水平。

出生率低往往伴随着人口老龄化。根据天津市老年办公室发布的数据，截至2017年底，天津市60岁以上的登记人口已达246.06万人，比2016年增加了2.16万人，占全市登记人口的23.43%，这意味着天津市每四个人中就有一个是60岁以上的老人。

根据《天津市人口发展第十三个五年规划》，从第十三个五年规划开始，天津市人口老龄化将加速。预计到2020年，60岁以上人口将增加到300万左右，65岁以上人口将增加到210万左右。

目前，天津人口老龄化程度居全国第三位，仅次于上海和北京，老龄化将成为影响天津经济发展的重要因素。然而，最近启动的“海河人才”行动计划有望缓解天津的人口问题。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员黄指出，在一定程度上，“抢人”政策意味着地方政府正在采取预防措施应对人口老龄化的挑战。

“现在定居的要求是40岁以下和45岁以下。这些人显然有助于减缓人口老龄化。”天津财经大学人文学院院长丛屹告诉时代财经，如果毕业季节到来，这种影响将更加明显。不难估计，如果这种趋势持续一段时间，天津人口的平均年龄肯定会更年轻。

黄还指出，抢人之战将有助于解决养老金缺口，减轻公共财政压力。根据人力资源和社会保障部发布的《2016年中国社会保险年度发展报告》，根据累计余额和月缴费统计数据，天津等13个地区的养老金支付能力不足一年。因此，大多数大中城市依靠年轻农民工支付的养老金来缓解这种经济压力。

然而，丛屹认为，天津的养老金还没有达到不可操作的水平。他认为，虽然人口老龄化严重，会对统一收入和支付的养老金制度产生一定的影响，但天津作为直辖市，有能力解决这些问题。“现在天津正处于转型期。海河蔡颖项目主要关注战略性新兴产业。如果天津成功转型，也将吸引人才到周边的河北、山东甚至东北地区。”他说。