陕西省延安市安塞区高桥镇南沟村：从“三难”到“三变”

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南沟村的村民正从模式迷宫停车场项目中获得红利。尚

陕西省延安市安塞区高桥镇南沟村距延安市15公里，黄岩高速公路辅助线穿过该村。这个位于黄土高原的小村庄不仅有著名的安塞腰鼓，还有一个木屋酒店和一个图案迷宫。除了英雄的西北风情，它还增添了柔和的江南韵味。2014年以前，南沟村仍是典型的山区贫困村，被群众讥笑为“三难”村，即“出行难、娶媳妇难、村干部难”。短短几年内发生如此巨大变化的秘密是什么？

为了改变贫困落后的现状，2015年，在乡镇党组织的牵线下，在南沟村成功创业的企业家张卫斌回乡创业，注册了延安惠民农业科技发展有限公司，启动了南沟生态农业示范园区建设。此后，在与该公司的合作中，南沟村不断推进农村集体产权制度改革，即“资源变资产、资金变股份、农民变股东”，给南沟村带来了今天的新面貌。

高桥镇党委书记严永红表示，在实现“资源到资产”的过程中，村党支部将对所有村民的土地承包经营权进行登记和认证，全村将有2.25万亩荒地、沟壑、滩涂和山林。股份量化到村党支部领导的南沟生态旅游经济合作社。合作社对土地资源和金融投资项目形成的资产以及延安惠民农业科技发展有限公司的股份进行量化，每年进行担保

在实现“变资为股本”的过程中，按照“村到户量化、入股分红、滚动循环发展”的方法，全村向惠民公司投入陕西供销集团专项扶贫资金3500万元，占35%的股份，每年发放固定分红150万元，收入前，其中100万元用于支持全镇651户贫困户发展工业。南沟村组织村民集资成立了模式迷宫专业合作社。股本由46户贫困家庭的46万元专项扶贫资金和其他村民自筹资金组成。模式迷宫停车场是与南沟景区旅游发展有限公司共同建立的，现已对外开放。

在实现“农民入股”的过程中，村党支部通过领导和成立合作社，积极动员全体村民参与入股，人人持股，拓宽了增收致富的渠道。除了南沟生态旅游经济合作社和模式迷宫专业合作社外，南沟村还成立了苹果专业合作社，向惠民公司的子公司延安惠民果业发展有限公司投资1060亩承包地，占49%的股份，建成矮化密植苹果示范园。果园前期投资由公司承担，盈利后按股份比例分红。

好的政策应该被村民理解。张是高桥镇副镇长，南沟村驻村干部。向村民解释惠民政策是他工作的一部分。"使用村民能够理解的方言."张说:“在贫困户中，我告诉他们这一万元是国家给的，村里帮他们投资了停车场业务。从今年开始，每年年底将发放2000元。即使停车场生意不好，以前分发的钱也不需要退还。村民们知道这是一件特别可靠的事情，自然愿意与村里的人一起工作。”

张告诉记者，现在南沟村的农民除了每户10亩的果树业外，都是股东。每个家庭至少有一个合作社，有些家庭投资了三个合作社；每个人都是产业工人，有些人在公园里工作，有些人在公园周围经营农舍和食堂，甚至许多来自周围村庄和城镇甚至县城的人来到这里工作，在他们家门口找到工作。“随着‘三个转变’改革的推进，村民已经形成了一个多元化、稳定的增收渠道。不仅如此，从2016年起，惠民公司将出资为全村60岁、65岁和70岁以上的老人发放养老金，每年分别为1200元、1800元和2400元，贫困家庭的老人每年可领取600元。村民的日子一年比一年好。”张对说道。

64岁的李有旺是南沟村的一个贫困家庭。记者见到他时，他刚刚收到村委会惠民公司的养老金。1800元，他笑着数了几遍。李有旺说，2015年妻子去世后，他没有精力种植土地。他家的十多亩土地有些被转移到村里从事合作社，有些是自己种的；停车场投入国家扶贫资金1万元。我听说第一笔股息将于今年年底支付。李有旺说:“日子越来越有活力了。”

“三改”改革给南沟村带来了新的面貌，但这场戏才刚刚开始。“必须进一步推进‘三个转变’。接下来，我们应该考虑确认、授权和改变权利的问题。要确认权利，就必须解除农民的后顾之忧；赋权，解除土地承包人的后顾之忧；改变权力，让土地进入市场，实现利益最大化。土地是农村地区最大的生产资料。为了释放“三个转变”改革的最大红利，有必要透彻理解关于土地的文章。”安塞区委书记任说。那时，这可能是一幅“让村民们种水果，把票放在他们的包里，开着漂亮的车，住在舒适的房子里，培养优秀的孩子”的美丽画面。(经济日报记者牛伟)