广东推进美丽乡村建设 一剂好处方 三个好功效

本篇文章2419字，读完约6分钟

张显达绘画(人的视觉)

中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出实施农村振兴战略，2018年中央一号文件对农村振兴战略的实施做出了系统安排。随着中央精神的贯彻落实，广东将很快出台有针对性的新措施——

近日发布的《广东省全面推进拆迁复垦促进美丽农村建设工作方案(试行)》(以下简称《方案》)提出要合理引导农民拆迁和复垦旧房、废弃宅基地、空新村等。已经收回的建设用地指标以公开交易的形式转移到城市建设，收益返还给农村和农民

一个好的药方不仅可以缓解城市用地指标的紧张，还可以让农村更加美丽，让农民更加富裕。这一“一石三鸟”的举措有望在10年内完成，预计每年的复垦和流转将超过2万亩。广东再一次“敢为天下先”，在全省范围内全面实施拆迁复垦。

“指标交易+农业”的双重效益促进农民收入

三月的春天，约旦河西岸的春风是绿色的。肇庆市怀集县梁村镇五村，在村民李家破旧的老房子旁边，两棵韭菜正在茁壮成长。

“它原来是一个没用的旧猪圈，又脏又破，而且它还吸引了蚊子。去年，我主动申请将其拆除，半亩地被用来种植蔬菜，这不仅解决了在家吃蔬菜的问题；此外，通过增加或减少相关优惠政策，获得了旧的补偿，一举两得。”李对说道。

在增减挂钩的优惠政策下，肇庆各地都开展了农村拆迁和复垦。据统计，自2008年以来，该市已完成拆迁复垦面积约19300亩，经省国土厅确认，获得周转指标约17400亩；仍在实施的拆迁和复垦面积约为18，500亩。

根据《规划》，复垦指标通过广州市耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易，交易平台可由当地市政府购买。从收入中扣除成本后，净收入按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、乡镇财政、土地所有者和土地使用权人。

最后文件的75%分发给农民。此外，复垦指标出售后，收益通过交易平台直接划入县级财政、乡镇财政、土地所有者、农民等土地使用者的账户，有效避免了抵扣、截留和挪用。

农民出售的是建设用地的指数，而不是土地本身。换句话说，当农民拿到钱的时候，他们仍然有权利耕种土地，并且他们可以继续耕作来赚取收入。这种划算的交易有利于调动农民的积极性，发挥农民在农村振兴中的主体作用。

得知《纲要》已经发布，李又开始整装待发了。他指着自己那栋年久失修的老房子说:“利用这个政策，下一步就是申请把它拆了种上庄稼。它既有好处，又是我的土地。为什么不呢？”

为加大对贫困地区和革命老区的支持力度，广东省国土资源厅也明确表示，对原重点扶贫开发县、民族自治县、原中央苏区和海陆丰革命根据地的2277个贫困村和34个县(市、区)的拆迁复垦指标将优先考虑。

突破县限制，土地使用指标转移到全省

在广东的另一端，梅州市丰顺县罗达村有望成为第一个实施拆迁复垦新政策的村庄。

罗达村龙井水库西北的月坛街区，是红十一军旧址。记者看到，老房子到处都是废墟，猪圈和牛棚没有规划，有的甚至在狭窄的道路旁突然修建起来。还有一些已经很多年没有建造的家园。建筑垃圾和生活垃圾都堆放在里面。垃圾长满了杂草，周围散落的几栋老房子都很荒凉。

“这片土地上有44英亩的老房子和废弃的宅院。权利持有人有强烈的改造意图。目前，该地块土地所有权集中，拆迁和复垦潜力巨大。”在罗达村委会会议室，省国土资源厅厅长陈广荣一行进行了热烈的讨论。王，土地规划和法规司司长，他在村做了几次彻底的土地调查，说。

无人居住、破败不堪的空心村不仅阻碍了村庄的美丽改造，也造成了土地的闲置浪费。2008年以来，广东按照国家有关统筹安排，在15个城镇开展了城乡建设用地增减挂钩试点。在农村开垦一块土地时，剩余建设用地指标可用于城市建设。但是，原有的增减挂钩政策只能在同一个县内实行，不能跨县转移。这大大降低了城乡要素整体流动的影响。

农村闲置建设用地的拆迁复垦是为了突破一个县的行政区域，使要素在全省城乡之间合理流动。经测算，垦区指数年流通面积预计将超过2万亩，这将为广东加快形成新型的工农互动、城乡互补、全面融合、共同富裕的工农关系提供新的动能。

根据该计划，拆除旧建筑的基础是集体建设用地使用者(即农民)自愿退出建设用地，并拆除地上的旧房屋和其他建筑。根据《方案》，农民自愿拆除的土地经过整治后可以用于农业，县级国土资源主管部门可以牵头相关部门对复垦项目进行验收。经验丰富的复垦项目上报省国土资源厅后，将形成可在省内转移用于城市建设的复垦指标。

取长补短，解决城市土地短缺问题

在城市建设用地日益稀缺的广东，农村闲置建设用地拆迁复垦实现全省土地利用指标流转，是促进城乡要素合理流动的创新思路。

近年来，珠江三角洲核心区城市土地开发强度普遍接近“上限”，土地利用指标紧张，基本上是“无地可用”。

然而，更令人担忧的是，农村地区仍有大量的废弃房屋和空新村占用了宝贵的建设用地。据广东统计，2016年底，农村居民点用地面积达到82.19万公顷，占全省建设用地面积的40%，农村居民点人均用地面积达到242平方米，是城市人均建设用地面积的2.5倍，得到了广泛利用。

“闲置的建设用地如农村旧房、废弃的宅基地、空新村等不利于农村的统一规划和建设。同时，由于无人管理，容易形成安全隐患和卫生死角，影响村庄的外观。”省国土资源厅副厅长杨林安说。

纵观全国，这种现象绝不是广东独有的。根据2018年中央一号文件，我国发展不平衡不足的问题在农村最为突出，其中农村基础设施和民生负债较多，农村环境和生态问题更加突出。农村发展整体水平亟待提高，国家农业支持体系相对薄弱，城乡要素合理流动机制亟待完善。

杨林分析说，引导农民改造闲置的旧房屋，形成绿色发展和生活方式，首先有助于治理景观、森林、湖泊和草地系统，建设美丽的农村。同时，复垦指标的流转是通过市场化调整，取长补短，实现土地生产要素的合理优化配置，解决城市发展新增土地不足的问题，实现城乡一体化发展的新局面。

《人民日报》(2018年3月30日，第10版)