魏劭琨：新型城镇化的重要发力点

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新城市化的重要力量

工人们在河南郝云乐器有限公司的车间里画小提琴。河南为农民工返乡创业提供帮助，确山县在此基础上建了一个600亩的小提琴工业园。李佳楠(新华社)摄

中部地区的城市化发展不仅受中国城市化发展总趋势的影响，而且有其自身的特点和品牌。中部地区城镇化具有速度与质量并重、地方城镇化的特点，这使得中部地区在下一轮新型城镇化进程中发挥着重要作用

与东部地区相比，中部地区经济落后，但在区位上比西部地区强，更靠近东部地区。因此，中部地区的城市化发展不仅受中国城市化发展总趋势的影响，而且有其自身的特点和品牌。特别是在中国城镇化率接近60%的趋势下，城镇化速度逐渐放缓，城镇化发展质量越来越受到重视。中部地区城镇化呈现出速度与质量并重、地方城镇化优先的特点，这使得中部地区在下一步城镇化进程中发挥着重要作用。

推进城市化五点

增加人口的“竞争”；实现城市化发展的产业基础；激活城市化动力；推进智慧城市建设；城市化与扶贫相结合

近年来，中部地区城镇化发展迅速，许多领域的工作扎实开展，主要集中在以下几个方面:

首先，增加人口的“竞争”。归根结底，城市化是人口向城市的流动，城市之间的竞争主要在于对人口和人才的“竞争”。在吸引人口方面，中部地区主要采取了以下做法:一是加大户籍制度改革力度，将落户门槛设得很低。例如，合肥、武汉等大城市的定居条件比户籍改革前要低得多，而其他中小城市根本没有门槛，想定居就可以定居。二是加大对农业转移人口基本公共服务的投入。由于中部大城市农民工数量少于东部，且相关财政压力不如东部大城市大，中部农民工的义务教育和住房保障等公共服务更加扎实，实施效果更好。第三，“抢”人才。例如，2017年，中部地区长沙出台了22项新的人才政策，武汉实施了新的户籍政策，在引进人才方面取得了很好的效果。

第二，抓住产业发展新机遇，为城镇化发展奠定坚实的产业基础。就业是城市人口持续增长的前提。在城市化进程中，中部地区积极扩大工业基础，为农业人口向城市转移和农民工返乡创业提供了机遇。一方面，积极布局新产业，增强产业实力，抢占产业发展高地。例如，湖南省株洲市进一步扩大和加强了轨道交通行业，并积极延伸到高端设备制造、互联网加等环节，进一步增强了在国内外的竞争力，也带动了创业创新。另一方面，在产业转移的大背景下，中部地区充分利用东部邻近和生产要素价格相对低廉的优势，积极做好东部沿海地区产业转移的支撑和承接工作。例如，湖北省仙桃市通过吸引农民工返乡创业就业，形成了服装产业集群。仅从2014年到2016年，返乡创业和就业的农民工人数就超过18，000人。

第三，以农村改革为起点，通过城乡资源要素的循环，激活城市化动力。湖北省翼城市、江西省樟树市、河南省禹州市、湖南省浏阳市等试点地区，积极利用土地改革试点机遇，认真做好宅基地和集体建设用地改革，对自愿放弃宅基地进城的农民给予补偿。通过土地改革的探索，农村闲置的建设用地得到了盘活，农民的财产性收入有所增加。湖南省资兴市等部分地区积极加大农村产权制度改革力度，开展了“资产变股份、资源变股份、村民变投资者”的探索，既保护了农民利益，又增加了农民自发进城的积极性。

第四，因地制宜推进智慧城市建设，推动生产生活方式创新。智慧城市建设是城市化的重要组成部分，也是未来城市发展的趋势。中部地区在智慧城市建设方面并不落后，但与东部地区明显不同。例如，江西省鹰潭市结合自身基础，积极构建窄带物联网平台，实现城市、县乡网络的全球覆盖，部分智能产品已在城市供水和停车行业推广使用。总体而言，中部智慧城市的建设更具地方性和实用性。

第五，城市化应与扶贫相结合。中部地区仍有许多贫困地区。在搬迁过程中，土地、农村产权、规划等问题都与城市化密切相关。搬迁和集中居住也有利于城市化。例如，河南省兰考县、安徽省金寨县等地不仅解决了扶贫资金问题，还通过金融创新和土地改革提高了当地城镇化水平。

发展城市化的四个特征

呈现高速增长趋势；注重地方城市化；产业支撑是快速发展的关键

仔细梳理中部地区城市化的发展模式和实践，并与东、西、东北地区进行比较，中部地区城市化的特点主要包括以下几个方面:

首先，中部地区城市化呈现高速增长趋势。2012-2016年，中部地区城镇化率从48.49%上升到52.77%，年均增长1.39个百分点，城镇化发展速度高于其他地区。

第二，中部地区的城市化主要是以地方城市化为基础的。中部地区的农民工主要是本地人，即使在省会城市武汉、合肥、长沙和郑州，流动人口也主要集中在省内，而在地级市主要集中在城市。因此，中部地区的城市化主要是地方城市化。这显然不同于东部地区。基于这一现实，中部各省市在城市化进程中更加关注当地农民的实际需求，如就业机会、农村权益保护和转移、子女就学等。因此，他们努力探索农村产权改革、土地改革、工业耕种等等。

第三，产业支撑是中部城镇化快速发展的关键。与东部地区相比，中部地区工业发展相对落后，但人口进入城市的主要因素在于就业。因此，中部地区把发展工业放在推进城镇化的首位，高度重视增加就业岗位。事实上，工业发展和就业增加是近年来中部地区城市化水平迅速提高的关键因素。

第四，城市化与一系列改革工作相结合。城市化涉及户籍、土地、投融资、行政管理等诸多领域，因此城市化的发展离不开各个领域的改革工作。从实际情况看，中部地区翼城、浏阳、樟树、资兴的新型城镇化试点取得了良好的效果，都非常重视新型城镇化与土地制度改革、农村产权制度改革等各项改革试点的结合，充分释放了改革的协同共振效应。

三个方向的未来发展

坚持工业优先发展；坚持改革方向；坚持城乡发展一体化

2000年以来，中国城市化进入了高速发展阶段，城市化的发展速度和人口规模在世界城市化史上是前所未有的。到2017年，中国的城市化率已经达到58.52%。可以说，以往的城市化进程取得了显著的成就。2018年后，随着中国经济社会发展进入新阶段，高质量发展将成为未来国家发展的主线，城镇化发展也将由高速向高质量转变。然而，不同地区城市化发展的重点任务和目标仍然不同。作为具有巨大空空间和城市化潜力的中部地区，提高城市化发展速度也将是未来中部地区城市化的重点任务。特别是，如何通过农村土地和产权改革来加快地方城市化将成为一项重要任务。

因此，今后中部地区的城市化发展需要从以下几个方面加强。首先，我们必须坚持工业优先发展。工业是城市化的先决条件。只有当有足够的工作时，我们才能不断吸引农村劳动力向城市转移。中部地区农业人口转移潜力巨大。因此，只有中部地区快速发展，创造更多的就业机会，才能加快农村人口转移的速度，吸引更多的人回国创业就业。

第二，我们必须坚持改革导向。城市化不仅是发展，也是改革。从2014年新型城镇化进程至今，户籍制度改革、土地制度改革、投融资体制创新、行政管理体制改革等改革释放出巨大活力，成为加快城镇化进程的重要因素。今后，中部地区仍应坚持改革优先的原则，继续释放人口红利和改革红利，加快城镇化发展。

第三，必须坚持城乡一体化发展。城市化的发展不仅是城市的发展，也是农村的振兴和升级。城市发展和农村发展相互促进。只有当城市发展时，农村发展才能得到更好的支持，当农村发展更好时，更多的人才能被释放到城市。其中，最重要的是打开城乡之间人口、资本、技术、信息、土地等要素的流通渠道，实现城乡之间资源要素的自由流动。中部地区的城市化主要是局部城市化，资源要素在城乡之间的流动不会面临跨区域的障碍。因此，开放城乡要素的流通渠道，难度相对较小，操作起来也比较容易。

(作者是国家发展和改革委员会城镇改革与发展中心政策研究室副主任)