推动大基地、大集团建设 2018年煤炭行业注重结构性去产能

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3月27日，煤炭工业协会发布的《2017年煤炭工业发展年度报告》(以下简称《报告》)指出，要培育一批具有较强国际竞争力的1亿吨超大型煤炭企业集团和一批现代化煤炭企业集团。

推进大基地、大群体建设

为了促进煤炭工业的优质发展，结构调整已经成为今年乃至未来煤炭工业的主题之一。根据《报告》，今后，按照“压缩东部、制约中部和东北、优化西部”的煤炭发展总体布局思路，资源禀赋、开发强度、市场定位、环境容量、运输通道、去容量等因素。应考虑促进煤炭生产向大型煤炭基地集中，并向陕北、神东、黄龙、新疆等大型煤炭基地转移。

《报告》还指出，要创新体制机制，深化国有企业改革，鼓励具有资金、技术和管理优势的大型企业通过市场机制、经济手段和法治加快并购和上下游深度融合，培育和形成一批具有较强国际竞争力的1亿吨超大型煤炭企业集团和一批现代煤炭企业集团。

事实上，自供给侧改革实施以来，煤炭产业结构不断调整，产业集中度进一步提高。一方面，煤炭生产的重点集中在资源禀赋好、竞争力强的地区，如山西、陕西、蒙古等。根据《报告》，2017年，14个大型煤炭基地的产量占全国的94.3%，同比增长0.6个百分点。内蒙古、山西、陕西、新疆、贵州、山东、河南、安徽共生产原煤30.6亿吨，占全国总产量的86.8%。其中，山西、陕西和蒙古的煤炭产量占全国的66.82%。

另一方面，煤矿数量减少，大型企业的数量和产量增加。根据最新数据，到2017年底，中国的煤矿数量减少到不到7000个。30万吨以下的小煤矿已减少到3200个，生产能力约为3.2亿吨/年。建设了36个年产6.12亿吨的超大型现代化煤矿；在建、改、扩建煤矿34座，年产4.37亿吨。

对于煤炭行业重组整合的思路，煤炭行业协会副秘书长孙守仁表示:一是坚持以市场为主导；二是以企业为主体；第三，地方政府应该给予大力支持，创造一些条件。要把发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，把壮大、做强、做大主业与整合发展煤炭上下游产业相结合，把不断提高产业集中度与优化产业布局相结合。孙守仁指出，除山西外，贵州省政府正在积极推进煤炭企业兼并重组，成立领导机构。重庆政府也在为重组做基础工作。

关于煤电联营，煤炭工业协会洁净煤与综合利用司司长张绍强表示，煤电联营要以市场机制和资金为纽带，形成规范运作。目前，除神华和中煤外，煤炭企业都是地方企业，电力企业基本上都是中央企业。如何促进中央企业与地方企业的融合是需要探索的。

从总容量减少到结构容量减少

自煤炭行业实施减容以来，共收回产能约5亿吨，行业发展进一步优化。同时，还有一些问题需要解决。《报告》从供给方面指出，第一，全国煤炭生产能力仍然比较大，但结构不合理问题突出，落后产能仍占很大比重；第二，区域供求矛盾突出。

在此背景下，今年的煤炭减容工作备受关注。煤炭工业协会副会长江智民在新闻发布会上表示，要科学把握2018年产能削减的步伐，统筹安排“十三五”后三年的产能削减。今年的去产能应该从整体去产能转变为结构性去产能，以僵尸企业为重要起点。要处理好产能过剩和供给保障的关系，充分发挥北方优质产能的作用。今年，合格的煤矿将不得不通过核生产增加生产能力，资源条件良好且符合标准安全条件的煤矿将不得不通过核生产增加生产能力。另外，根据中央经济工作会议精神，要适当提高南方地区煤炭产能退出标准。近两年来，产能较大的煤矿主要集中在南方，解决这些地方的供应应该是宏观调控的主要内容。

供应方面的改革，如降低产能，总体上提高了煤炭行业的效率。根据煤炭行业协会的最新数据，2017年，规模以上煤炭企业主营业务收入为2.54万亿元，同比增长25.9%，利润总额为2959.3亿元，同比增长290.5%；据协会统计，90家大型煤炭企业(产量占全国70%)实现利润1451.9亿元，2016年实现利润320.6亿元。