王凯：新一轮成都总体规划是新型城镇化重要探索

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领导新一轮总体规划修编的四大城市都提出了建设世界城市或全球城市的目标。其中，北京提出要建设成为“具有广泛而重要国际影响力的全球中心城市”；上海提出“迈向优秀的国际化城市”；广州提出要建设“中国特色社会主义国际领先城市”；成都提出建设“可持续发展的世界城市”。同时，四大城市的总体规划有着各自不同的特点和使命。

如何理解和评价这四条城市总体规则的定位目标和各自特点？中国城市规划设计研究院副院长王锴在接受《商业日报》独家采访时表示:“北京实施国家战略，上海体现全球视野，广州开放，成都探索新型城镇化模式。”

北京:实施国家战略

王锴表示，北京的总体原则是在城市战略下优化城市功能。因为北京是首都，所以它不同于普通的城市。《通则》要解决的核心问题是建立什么样的资本以及如何建立资本。因此，新的《北京通用规则》提出了四个要求:政治中心、文化中心、国际交流中心和创新中心。最重要的是政治中心。

他说，在这条主线的逻辑下，“解除非资本职能”的理念和北京分中心的建设应运而生。北京市行政公署、市委、市政府和CPPCC率先搬出了主城区。此外，聚集太多人口的行业、批发市场和低端制造业也已迁出。北京这次修订的另一个重要背景是京津冀的协调发展，北京的发展应该与天津、河北联系起来。

“简而言之，北京的一般规则是执行首都的要求和保证首都的职能。”王锴说，也就是说，在行动中，非资本职能的救济被视为牛鼻子。

同时，王锴认为，北京的发展应该有一个区域视角。京津冀协同发展是一篇伟大的文章，它通过北京职能的释放促进了天津和河北的发展，更长远的目标是建设世界一流的城市群。

上海:反映全球视野

上海的一般规则是不同的。上海是中国最发达的城市之一，它所在的长江三角洲也是中国经济发展条件最好的地方之一。

在王锴看来，上海的总体规划是从全球视角对城市发展的战略性调整，因此上海提出了“创新之城、人文之城、生态之城”，并更加注重金融、贸易、创新、文化等经济管理。说白了，上海是一个像伦敦、纽约和东京一样的世界城市。

王锴评论说，《上海市城市总体规划》的另一个特点是，它更深更细地体现了以人为本的理念，将市民幸福作为上海城市发展的最高要求。最近，许多城市都在使用“15分钟生活圈”的概念，这是上海首次正式提出的。它以普通人(603883，诊断单元)的生活满意度为标准，能在15分钟内解决购物、孩子上学、老人看病、公交服务等问题。

广州:区域领先

广州是世界级城市群珠江三角洲城市群的核心城市。直到现在，它还是中国最开放的城市。新一轮的总规也提出了新的目标，那就是如何发挥主导作用。此外，添加一个新概念:粤港澳大湾区。

“这是中国新一轮发展的引擎。这是一个城市分工的问题，广州的作用是不可替代的。”王锴说。

成都:探索地方城市化

至于成都的城市总体规划，王锴称之为“非常有趣”。由于成都位于沪环甬线边缘，是目前整个西部地区最具活力的城市，也一直是西部地区经济基础最好、人文魅力最强的城市。此外，在探索城乡共同发展的道路上，成都在体制和规划管理方面都做出了重要贡献。

王锴说这很有价值。成都平原的人口密度很高。过去，四川农民工走出四川，是第一代非常努力工作的农民工。然而，西部地区的上亿人口并不能全部迁移到浙江和广东。目前，许多创新型企业园区在成都的东部和南部逐渐发展起来，包括提出的东移，解决了西南地区人口密度高的问题——不是简单的向东南飞，而是就地城市化。

“因此，探索中国高人口密度地区的地方城市化模式，是成都城市发展的重大贡献，意义重大。”王锴表示，新一轮成都总体规划也是对如何创新模式，在沪环永线以西城市中发挥主导作用的探索。