增收又减负，腰包才更鼓（视窗?新年再问“钱袋子”（下））

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人们的钱袋是否鼓起来，不仅取决于他们的收入是否增加，还取决于教育、医疗和养老的负担是否沉重。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入人群收入，调节超额收入，取缔非法收入”，“履行政府的再分配和调节职能，加快基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，指明了收入分配调节的方向。春节期间，我们采访了几个不同收入群体的工人，讨论如何更好、更合理地分割收入蛋糕。

提高公共服务质量

给中等收入的人减压

[声音]“如果你卖掉你现在的房子，换成学区的房子，就刚好够付首付，这不仅会增加每月还贷的压力，还会减少居住面积，所以父母没有它就活不下去。我希望政府尽快提高社区学区的教育水平，让我的女儿在家接受优质教育。”

——梁静，辽宁省沈阳市沈河区一家保险公司的员工

今年是梁静大学毕业并在辽宁沈阳扎根的第十个年头。她在沈阳市沈河区的一家保险公司工作，月薪从原来的2000元涨到6000元。她的丈夫在一家公共机构工作，她的月薪超过5000元。

梁静刚开始工作时，是一个“月光家庭”。她这个月得到了一张健身卡，下个月得到了一张美容卡，她的开销完全是计划外的。现在我赚了很多，但我没有花很多钱。“几年前，我爸爸得了脑溢血，他在住院和后来的康复上花了几万元。我的家乡在一个小城市，我的医疗条件不好。我带他去沈阳看病，但是医疗保险报销必须先付。当时，我觉得手头有存款是多么重要。”梁静说道。

“近年来，收入增加了很多，但有老有小，钱还是实用的。”梁静说:“我爸爸病得很重，这让我有一种危机感。父母都老了，养老金只够生活费用，所以他们必须准备应急款。我女儿现在正在上幼儿园，各种兴趣班和学前班都是必不可少的，每年的开支也不小。虽然我们在沈阳的收入不低，但还是有消费不足的感觉。”现在，梁静一家住在一个生活相当便利的社区，但看到女儿要上小学，梁静很着急:“我们社区是一所普通的小学，连小区都不是重点。如果你想让你的女儿上重点小学，你必须买一个学区，所以压力会很大。”

“你还买这个学区吗？”梁静和丈夫商量了一下，拿不定主意。“如果你卖掉你现在的房子，把它改成学区，你就有足够的首付了。不仅每月还款压力会增加，而且居住面积也会变小，父母来了就住不下了。”

在城市里，像梁静这样的中等收入者生活压力很大。一方面，他们有一定的收入，不能享受低收入群体的优惠政策。另一方面，他们要赡养老人和抚养孩子，面对教育、医疗和养老的高支出，他们的生活并不容易。

"展望未来，增加收入并不容易."梁静说，比自己早10多年开始工作的老员工，月薪只比自己高一两千元，也就是说，很难指望通过积累工作时间来实现收入水平的大幅跃升。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军建议:“要增加中等收入群体的收入，就要改变传统的分配模式，从强调要素在分配中的地位和作用，特别是资本、土地等物质要素的作用，转向更加重视劳动、创造能力、科技能力、管理能力等要素创造的价值，并在收入分配上给予倾斜。”

目前，梁静希望政府能尽快提高学区的教育水平，让她的女儿能够在家门口接受优质教育。“就人们对美好生活的追求而言，他们已经满足了衣食住行的基本需求，进入小康社会的要求也会更高，对生活的稳定性、舒适性和愉悦性也有更高的要求。这不仅需要增加个人收入，还需要提高公共服务的供给质量，比如教育要更加公平，医疗要更好。在这些领域仍有许多事情要做。”赵锡军说。

调整手段更有效

各种收入都更加透明

[声音]“事实上，真正富有的高收入人群很少依靠固定工资，而是依靠资本来赚钱。他们中的一些人拥有更多的房地产，一些人通过公司的收入和支出合理地逃避个人所得税，还有一些隐藏的收入根本不纳税。我认为这些收入更需要税收调整。”

——赵彬彬，北京一家私营企业的员工

“我的年终奖缴纳了超过1万元的税款，这真是令人痛心。”北京一家私营企业的员工赵彬彬(音译)说:“我的月薪只有7000元左右，在北京实在不够花。”虽然年终奖是60000元，但交税后剩下的不多了。我不明白的是，为什么公司老板明显比我有钱，但交税跟我差不多？”

中国现行的个人所得税法于2011年通过。工资薪金所得实行七级累进税率，起征点为每月3500元，最高等级应税所得超过8万元的税率为45%。收入调整不小。然而，赵彬彬却有些不平衡:“我们老板给自己的工资并不高，年终奖金只是象征性的。只有1元钱根本交不了多少个人所得税。”

“事实上，真正富有的高收入人群很少通过固定工资来赚钱，而是依靠资本来赚钱。他们中的一些人拥有许多房地产，一些人通过公司收入和支出合理地逃避个人所得税，一些人的隐性收入根本不纳税。我认为这些收入更需要税收调整。”赵彬彬说。

“目前，大多数居民的合法收入将纳入税收征管体系，除非有一些特殊情况。例如，中国公民在国外获得的一些收入尚未完全纳入税收征管范围。”赵锡军建议进一步完善税收征管，包括所有未纳入的税收，坚决查处恶意偷税漏税行为。同时，要提高纳税人纳税的积极性和主动性，一方面要增强社会责任感，另一方面也要提供与其纳税贡献相匹配的公共服务。

赵彬彬认为个人所得税起征点定在3500元，有点低，因为经过几年的发展，人们的收入水平普遍提高了。“税收调整不仅要关注工资，还要关注资本和资产等财产性收入。”

除了税收调控，我们还应该打破行业垄断，从源头上遏制垄断造成的收入差距扩大。NDRC、央行、统计局等部门调查发现，中国高收入人群主要集中在垄断行业和国有企业。目前，新的国有企业高管薪酬改革方案，即所谓的国有企业“限薪令”，已经实施了几年。

今后，要继续打破行业垄断，坚持按劳分配原则，完善按要素分配制度和机制，促进收入分配更加合理有序中国社会科学院评价所所长景林波说。

完善社会安全网

低收入人群更实际

[声音]“目前，房租涨得太快，一小部分收入都给了房东。如果我们能为这些农民工提供廉租房，不管是小的还是远的。”

——来自重庆的农民工冯惠英

47岁的重庆人冯慧英(音译)在北京做小时工，月收入超过4000元。她说:“只要你勤奋，多做事，你就能挣更多的钱，也就是说，租房和看病的费用太大了，你挣不到钱。”

冯惠英在北京郊区租了一间小平房。今年，房东将月租金从1300元提高到1600元。冬天没有暖气，但她不愿意用电暖宝。“房租涨得太快了，收入的一小部分给了房东。如果政府能为这些农民工提供廉租房，不管是小的还是远的。”

冯惠英在医疗费用上也有很大的支出。“去年，又犯了颈椎病和腰椎间盘突出症。我带着重庆县的新型农村合作医疗保险卡去北京看病，但医院拒绝承认。药针报销不了，一个月七八百块。”冯惠英咨询了家乡重庆的医疗保险报销政策，被告知必须从县医院一步一步地转院才能报销。“我在北京工作的时候生病了，我不能先坐车回家。我相信仍有很多人处于我的处境。”

一个完善的社会保障体系确实可以减轻低收入人群的负担，但是让一些低收入人群头疼的是钱袋子太瘪了。

陈光军是江苏省淮安市盱眙县官滩镇洪湖村的一名农民，2016年的收入仅为2万元。他的妻子是残疾人，他家的两个孩子还在学习。他只靠7英亩的农田谋生。“种粮挣的钱不够，所以我要做些瓦工。虽然他的妻子有一个新的农村合作医疗制度，日子仍然很紧。”陈光军说。

如何让低收入人群的钱袋更鼓？为了“输血”，我们应该帮助“制造血液”。去年，在村里的帮助下，陈光军整合了分散在四个地方的七亩田地，村里保证帮他申请5万元的小额贷款。此外，他新承包了26亩稻田，实施了大规模的“虾-稻共生”养殖，并生产了地理标志产品——“盱眙龙虾”。仅在一年内，全家的收入就增加了好几倍。

当陈光军的口袋鼓鼓的时候，他很开心，但是当他想到未来的时候，压力就不小了。“如果你想让两个孩子上大学，一个孩子至少要花78万元。将来，孩子们必须成家，他们必须依靠家庭的支持，否则就很难在城市里立足。”他希望稻田里的小龙虾长得更快，在过去的两年里，他将在斯特朗市场节省更多的钱。

“对于低收入的人来说，不仅要帮助他们提高工作能力和获得更高的收入，而且要编织一个社会安全网，促进基本公共服务的均等化，并提供基础教育、医疗、养老、就业和其他保障。他们的生活负担。”赵锡军说。

漫画:人们的视觉

《人民日报》(2018年2月23日，第18版)