林业局：进一步加强国家级森林公园管理

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国家林业局关于进一步加强国家森林公园管理的通知

临长发[2018]4号

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属部门、单位:

目前，全国共有国家森林公园881个，规划面积1278.62万公顷。国家森林公园建设在有效保护森林景观资源、弘扬和传播生态文化、满足公众改善生活需求、准确扶贫等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。同时，由于认识不足、监管不力、管理松散，一些国家森林公园重开发轻保护，甚至非法开发现象依然存在。为进一步加强国家森林公园管理，增强保护管理能力，加强森林景观资源的保护和合理利用，现就有关事项通知如下:

一、切实提高对国家森林公园管理重要性的认识

国家森林公园是我国自然保护区的重要类型，是林业现代化的重要内容，在生态文明和美丽中国建设中发挥着重要作用。加强国家森林公园管理是各级林业主管部门的重要职责，是国家森林公园健康可持续发展的根本保证。各级林业主管部门要吸取祁连山(600720)生态破坏的教训，牢固树立“青山、青山是金山银山”和以人为本的发展理念，坚持保护优先、合理利用的原则，加强组织领导，加强管理和监督，各司其职，有效管理、保护和建设国家森林公园，为社会提供更好的自然资源和更好的生态环境。

二、全面提升国家森林公园管理能力

(1)准确把握国家森林公园的功能定位。国家森林公园是国家禁入区，是禁止工业化和城市化的重点生态功能区。国家森林公园的主要功能是保护国家重要的森林景观资源和生物多样性，传播森林生态文化，发展森林生态旅游。要严格按照法律法规和相关规划实施强制保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产真实性和完整性的干扰，禁止各种不符合主体功能定位的开发活动。

(二)加强国家森林公园总体规划的权威性。编制国家森林公园总体规划，必须严格遵循相关法律法规和技术规范，科学划定核心景观区、生态保护区、一般游憩区和管理服务区，并根据不同功能分区的要求进行项目布局和建设。对重要的森林景观资源应制定相应的保护措施，建设强度应有效控制在生态承载力范围内。我们必须坚持发展服从保护的原则，正确处理旅游发展与生态保护的关系。要严格控制机动车道、住宿、娱乐设施和人造景观的建设，杜绝贪得无厌、铺张浪费的建设趋势。总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑物、构筑物和其他人工设施。在国家森林公园和自然保护区重叠的地区，应当按照自然保护区的有关规定，对其规划进行协调和管理。

(三)严格控制利用国家森林公园林地进行建设项目。用总体规划指导国家森林公园建设，不符合规划的建设项目不得办理建设项目使用林地审批手续和林木采伐手续。对于索道、滑雪场、宗教建筑、水库等建设项目，要组织有关部门和专家论证其必要性、可行性和合法性。国家森林公园中真正需要使用林地的基础设施、公用事业和民生工程应避开核心景观区和生态保护区，并提供比较方案、措施以减少影响和恢复生态。加强森林公园管理与森林资源管理的沟通与协调，堵塞审查过程中的漏洞，杜绝隐瞒国家森林公园身份获取建设项目使用林地审批手续。

(四)严禁不符合国家森林公园主要功能的开发活动和行为。除《国家森林公园管理办法》规定的禁止行为外，原则上禁止建设高尔夫球场、垃圾处理场、房地产、私人会所、工业园区、开发区、工厂、光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站和森林公园未利用的水电项目。禁止采矿、填海、挖沙、采石、取土和商业勘探活动，禁止其他污染环境的活动

(5)采取多种措施，规范国家森林公园的管理。加强国家森林公园政策法规宣传，认真执行《森林法》、《国家森林公园管理办法》等法律法规；必须采取签订保护管理目标责任书的形式，落实责任主体；采取园区自查、专项监督、书面检查、现场检查、约谈、限期整改等方式。，逐步实现国家森林公园日常管理的规范化；建立健全举报制度，及时发现违法违规行为。对于发现的违法违规问题，各级林业主管部门要积极报告和协调，形成政府支持、部门分工合作、部门协作的合力，有效打击国家森林公园违法违规行为。对于不能发挥其主要功能甚至对资源造成严重破坏的国家森林公园，必须坚决实行国家森林公园淘汰退出机制。

三是有效解决国家森林公园管理中的主要问题

(a)澄清国家森林公园的范围和界限。省级林业主管部门应当统一组织，对本地区国家森林公园的范围和界线逐一进行调查核实，确保每个国家森林公园的范围和界线能够准确地落实在图纸和国家林地“一张图”上。范围不清或因缺乏档案存在误差，以及因历史原因将城市建设用地、行政村建设用地和基本农田纳入森林公园范围的，应根据实际情况和建立国家森林公园的标准，合理确定国家森林公园的范围和界限，并按程序办理国家森林公园经营范围变更的行政审批。

(二)明确国家森林公园林地保护等级。县级以上林业主管部门应当按照《国家林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》的要求，认真履行相关审批手续，及时将国家森林公园的林地划入二级及以上保护林地。 按照《国家公益林管理办法》的规定，将符合《国家公益林区划界定办法》规定的区划范围和区划标准的国家森林公园内的森林逐步划分为国家公益林，并实行补偿

(三)妥善处理国家森林公园内采矿、采石等历史遗留问题。各级林业主管部门要全面落实国家禁止区域的要求，核实和清理国家森林公园内的采矿和采石问题，积极协助地方政府和有关部门按照国家有关法律法规的规定，全面清理各类矿产资源开发项目，并依法有序退出。由于必须保留地方经济或民生服务，在满足国家森林公园经营范围变更审批条件的前提下，应合理调整森林公园的范围。

自本通知下发之日起3个月内，省级林业主管部门对本地区国家森林公园进行全面调查，并将无机构、无人员、无规划建设的“四无”森林公园和有重大违法建设的森林公园名单报送我局。我局将在限期内发出整改通知，如果整改不符合要求，将按程序撤销国家森林公园，违法事件将依法处理。各地森林资源监督局专员办应当对本监督区域内国家森林公园建设和管理中存在的突出问题进行监督和整改落实。

本通知自2018年1月19日起实施，有效期至2023年1月18日。

我特此通知你。

国家林业局

2018年1月12日

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜