江西省夯实生态文明建设制度之基

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元旦前后，中国第一个江湖管理保护制度创新试点县静安县迎来了两个喜事:通过了中国江湖管理保护制度创新试点县试点工作验收；在最近公布的《2017年中国改革年度案例征集候选名单》中，该县被入围为“中国首批创新河湖保护体制机制试点县”。这是加快探索生态文明体系和机制，夯实生态文明建设的“制度基础”，积极构建生态文明创新区体系的缩影。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告描绘了“加快生态文明制度改革，建设美丽中国”的路线图和时间表。根据《国家生态文明试验区(江西)实施方案》，江西要努力成为建设美丽中国的排头兵，推进绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态文明体系和机制，积极构建生态文明创新区体系。我省积极探索和开展领导干部自然资源资产流失审计、党政领导干部生态环境破坏责任追究、生态文明建设目标评估等制度创新，生态文明体系更加完善。在进一步细化职责、强化考核、落实水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责的过程中，我省深化了生态体制机制创新，鼓励先行。资溪县推动制度设计从“目标考核”向“责任审计”转变，大力实施生态工程，深入推进“山河路长制”，探索创新绿色制度，“生态审计”进入系统化、规范化、法治化、科学化的新阶段，生态文明建设顺利推进。我省以探索建立水权交易制度为重点，在福州市高安市、兴安县和东乡区推进了三个水资源使用权登记试点项目。

重点在赣江流域建立流域环境监管和行政执法机构，构建流域水环境保护合作机制，整合省级环保部门相关职责，建立流域环境监管和行政执法机构；探索建立鄱阳湖流域综合管理协调机制，协调省级流域管理职能，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体系，对流域开发和保护实施统一规划、调度、监测和监督。

围绕加强生态文明建设体系顶层设计，解决生态文明领域职能重叠、权责不清等突出问题，我省建立了统一的监督协调合作管理体系，坚持“废止、改革、建立、发布”相结合，优化整合替代体系等。，有效增强了生态文明体系的针对性、可操作性和系统性，形成了系统衔接、部门职责明确、工作互动协调的良好格局。我省注重污染源控制，实施“清洁空”、“清洁水”和“净土”行动，加快解决空气、水、土壤污染等突出环境问题，逐步改善城乡人居环境。同时，加快化肥和农药的减量，以及畜禽废弃物的回收和无害化处理，并探索向社会购买农村环境治理服务。

省环境保护厅环境科学研究所所长陈说，推进生态文明建设的关键是要弥补生态文明建设体系的不足，构建四梁八柱的制度体系，增强制度建设的系统性、整体性和协调性，最大限度地发挥协同效应。围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的协调推进，以建设富强、美丽、幸福的现代江西为重点，以进一步改善生态环境质量和增强人民群众的忧患意识为导向，积极探索大湖区生态文明建设新模式，培育绿色发展新动能， 开辟省富惠民绿色新路，构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局。 (宋海峰)

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