“十台合一”大应急模式有效抗击强降雨

自6月21日下午以来，浙江省丽水市清远县连续发生暴雨。遭受暴雨袭击后，该县不同程度地发生了灾害和危险。截至25日，清远县受灾人口52909人，2984人得到安置和紧急安置，农作物受灾面积892425公顷，其中农作物受灾面积1178803公顷，倒塌房屋42栋，严重受损房屋238栋，一般受损房屋2575栋，直接经济损失3.2亿元。

面对突发险情，清远县依托“十位一体”应急模式，统一出动30多个部门和20支防汛应急救援队伍，积极应对历史同期罕见洪水，取得了“零伤亡”的阶段性胜利。

清远县位于浙江南部，福建北部，清远县面积1898平方公里，清远县大小河流1071条，地质灾害点210个，不稳定斜坡56个。它是浙江省地质灾害、防洪、防台的重点县。2006年，它遭到超级台风“桑美”的袭击，造成了巨大的损失。因此，清远县把防洪、防火和防灾作为一项重要工作。2013年8月，全省首家“五位一体”社会服务管理指挥中心成立。

今年以来，我们在原有基础上整合了政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心和情报信息研判中心、安全建设信息系统、山洪地质灾害监测、安全生产综合监管系统、防汛抗旱和森林防火应急指挥系统、县乡(三级)无线应急广播，探索建设应急指挥系统

“零伤亡”的背后是基于“早期”

依托“十位一体”指挥平台，实时监测气象云，以及水库、河流水位和地质灾害点的变化，确保灾情“早发现”；关注实时雨情和水情，气象和水利专家尽快进行科学研究和判断，通过灾害预警信息服务系统和移动短信平台及时向乡镇(街道)发布预警信息，实现灾害“预警”；切实把握转移群众的黄金时机，让群众知道，第一时间防范和规避风险，做到“早部署”。

暴雨前，清远县防御指数通过“十位一体”判断清远县水库、河流和地质灾害点水位变化，并发布预警指令。水利部门加强了对水库河网的检查，提前为上游兰溪桥水库预留了560万立方米的库容。自然资源部门和乡镇加强了地质灾害点的检查和调查，提前转移了1581人到危险地区。应急管理部开放了54个临时避灾安置点，提前预留了2420床被子、1800多床毛毯、2380张行军床、2560个救生包、1524盒方便面、1000盒矿泉水、10吨大米和3吨食用油。

“零伤亡”背后的基础是“严格”

“十位一体”实施标准化管理，量化应急工作，制定148项工作标准。其中，《清远县社会应急联动管理规范》已成为县级地方标准，并制定了涵盖各部门联动程序和考核办法的10多项制度。清远县社会治理分级模式要求和处置方法程序等。加强效能评估，对未按要求及时处理的联动单位进行问责，确保应急管理工作的及时性、全面性和连续性。各乡镇(街道)严格执行岗位责任制、第一责任制、限时办结制、动态跟踪制和24小时值班制。

清远市菊水镇月山村发生大规模滑坡，74岁的老人沈小玉独自一人的家一度成为“孤岛”。接到救灾指令后，驻地干部二话没说就返回了灾区，带着沈阿姨过河逃生，脱离危险后及时将处置信息反馈到指挥中心。“新窑村后山水量增加，导致路边商店进水，急需排水。”接到“指令”后，珠口镇村级干部和新窑村应急救援队连夜赶赴应急救援第一线。

“零伤亡”的背后是基于“快速”

“十位一体”简化了人们对应急救援的需求渠道，将“公安110”升级为“政府110”，对外一号，实现了各类应急救援信息的分类整合、统一调度，有效缩短了各部门的协调时间，保证了应急响应的及时速度。总体上，公安、交通、水利、房建、医疗等30多个部门和消防、民兵、社会救援等5支专业救援队伍赶赴灾区开展救援和救助工作，实现了“零伤亡”、“生产生活快速恢复”、“关爱群众的温暖心灵”。

在灾难发生后的5个小时内，县应急救援指挥中心共接到372个来电和302个报警电话，派出4个工作指挥小组，抽调2631人，救出253辆汽车，救出279名被困人员；县公路局立即前往滑坡现场尽快恢复交通，县供电公司立即出动修复受损电力设施，县住房和建设局紧急解决城市内涝等问题，县农业和农村局立即组织技术人员前往各地进行灾后技术指导...救灾工作迅速有序地进行。

清远县“十位一体”的目标是建立标准体系、资源集约、横向和纵向联动、信息分流，从而弥补政府应急救援的不足。数据和信息资源的综合利用促进了应急响应的高效、快速和及时，促进了“清远模式”的形成，即“统一指挥、专业结合、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系。(徐光展)

编者:纪爱玲