让PPP在高质量发展中 发挥重要作用

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数百名学者期待着2018年中国的经济形势

■中国财政科学院孙洁研究员

2017年经济结构调整后，2018年中国经济仍将处于调整过程中。同时，随着混合制度改革的深化，政府投资将逐步转向社会投资。国内生产总值质量将逐步提高，粗放型工业比重将下降，高新技术、服务业和新能源在国内生产总值中的比重将逐步提高。

促进高质量的经济发展，满足人民对高质量基础设施和公共服务的需求，是政府的职能之一。完全依赖政府投资并不容易。一方面，它面临财政限制；另一方面，它也面临着如何管理这种高质量的基础设施和公共服务的问题。财政部于2014年提出了解决这一问题的可行途径，这是通过政府和社会资本合作实现的。

从2014年开始通过ppp模式已经有四年多了。虽然取得了很大的成绩，但也存在一些突出的问题，如政府支付的ppp项目太多。由于政府支付受到一般公共预算支出10%的限制，许多项目将做出一些不符合购买力平价要求的改变才能实施。因此，为了弥补ppp模式的不足，促进高质量的经济发展，我们应该积极采用标准化的ppp模式，鼓励基于标准化ppp模式的社会资本创新，通过社会资本降低财政支付压力，让政府为ppp模式支付尽可能多的通过社会资本创新获得合理的收入，而不是完全依靠政府预算资金来满足投资者的需求。

当然，这种创新是以满足公众需求为前提的，而不是以损害公共利益为前提的。为了鼓励社会资本的创新，有必要设立创新激励基金，并对创新型社会资本给予相应的激励。只有这样，才能充分发挥社会资本的积极性，让社会资本为社会提供越来越好的基础设施和公共服务，从而促进高质量的经济发展。