李锦：国企混改迎升级 集团层面突破待落地

本篇文章2957字，读完约7分钟

[摘要]李进预测，2018年，国有企业混合改革将向纵深方向发展，形成上下贯通、南北呼应的新局面，可能呈现出战略投资更加积极、试点带动效应更加突出、新的运行机制更加重视的特点。

"推进股权多元化和混合所有制改革，进一步推进重点领域混合所有制改革试点."国务院国资委主任肖亚青在2018年中央企业和地方国资委领导人会议上强调了今年的工作重点。

发展混合所有制经济是国有企业吸收社会资本、增强自身活力、提高全球竞争力的重要途径。2014年7月，国资委(SASAC)选择了基础较好的中国建材(港股03323)和国药集团进行试点改革。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展混合改革试点示范。

2016年中央经济工作会议决定将混合所有制改革作为国有企业改革的突破口后，混合改革的力度明显加大。截至去年底，已有三批50家国有企业成为混合改革试点，其中前两批19家试点企业全部为中央企业，第三批新增21家地方国有企业。

在这种背景下，国有企业混业经营改革是今年全国人大的热门话题之一。近日，《时代周刊》记者采访了国有企业改革专家、中国企业改革与发展研究会副会长李进。李进认为，2017年，中国联通(600050)(港股00762)试点标志着国有企业混业改革取得突破性进展。他预测，2018年，国有企业混业改革将向纵深方向发展，形成上下贯通、南北呼应的新局面，可能呈现出战略投资更加积极、试点带动效应更加突出、新的运行机制更加突出的特点。

从“如何混合”到“如何改变”

《时代周刊》:中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。”在国有企业改革中，混合改革占什么位置？对国有企业的发展有什么影响？

李进:过去人们对混合改革不太重视。2016年中央经济工作会议将混合所有制改革作为2017年国有企业改革的突破口后，以联通的混合变革为标志，混合改革的力度明显加大，并取得初步成效。

混合改革作为国有企业改革的重要组成部分，有利于调动社会资本的积极性，激发国有企业的活力。在培育世界级企业的过程中，混业经营将发挥巨大的作用，有助于国有企业组织各领域的企业，优势互补，形成协同效应，赢得国际竞争优势。因此，混合改革在国有企业改革中发挥着重要作用，是国有企业改革的重点和突破口。

时代周刊:现在回顾过去，你认为2017年国有企业混合改革的特点和成就是什么？

李进:几年来，混合改革试点开始发挥分区推进的作用。2017年，联通转型为代表，初步形成“突破”势头，被誉为“混合改革突破年”。

首先，混合改革的程度加深了。以前，大多数混合改革是在中央企业的二级和三级子公司进行的，在集团一级很少有混合改革。2017年8月，联通的混业改革方案获得批准，开启了中央企业集团层面整体混业改革的第一枪。国有企业由绝对控股转变为相对控股，形成了重要突破。例如，中国联通放弃了30%以上的股份，花了很大力气才获得780亿元。

第二，混合改革的范围已经扩大。尽管第三批试点项目的名单尚未公布，但据官方披露，有10家央企子公司和21家地方国企。这表明试点已经从中央企业扩大到地方国有企业，混合改革的重点明显下移。

第三，混合改革的参与度相对较高，有一系列空.电力、石油、天然气、民航、电信、军工等领域进行了试点改革，引进各类投资者40余家，投资900多亿元。在中国联通的混合改革中，腾讯、百度、阿里巴巴和京东等互联网公司也参与其中。

《时代周刊》:2018年国有企业的混合改革会呈现什么样的局面？

李进:目前，混合改革的覆盖面相当广。预计今年国有企业混合改革的突破口将向深度和广度发展，形成点带面、上下贯通、南北呼应的新局面。总的来说，它将从“如何混合”转变为“如何改变”。

一方面，混合改革的范围将越来越大。大多数完全竞争的企业将进行混合改革，石油、铁路、军工、电力等垄断领域的企业将得到进一步提升。今年，将选择合格的中央企业在集团层面促进股权多元化，2018年，将增加一级公司层面的新案例。应该强调的是，混合改革不仅要注重速度和规模，还要注重质量和效率。

另一方面，混合改革机制需要突破。混合改革已经到了出台一套新机制的阶段，其中配套的参与机制、管理机制、退出机制和分配机制尤为重要。试点企业初步积累了一些经验，并逐步确立了标准，以公司治理和市场化管理为目标和切入点，呈现出战略投资更加积极、试点带动效应更加突出的特点。

加快地方国有企业混合改革

时代周刊:全国人民代表大会正在召开。国有企业改革的哪些方面会成为热点？

李进:这是第十九次全国代表大会后的第一次全国代表大会。国有企业的混业改革必将成为热点。此外，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)提出，2018年生产经营的主要目标是进一步提高国有资本保值增值率和收益率，进一步提高企业流动资产周转率，进一步降低资产负债率，这实际上是国有企业高质量发展的标准体系。2018年将是国有企业高质量发展的第一年。在国有企业改革中，如何调整结构，如何实现高质量，新旧动能的转换也是一个关注的热点。

《时代周刊》:国务院国资委主任肖亚青曾表示，下一步将在集团公司层面探索混合改革。如何在集团层面进行混合改革？从哪些方面？

李进:目前，整体上市是混合改革的重要方式。这是上市公司的普遍现象和趋势。由于混合改革是战略投资和金融投资，整体上市更多的是金融投资。下一步，战略投资将逐步增加，尤其是对实体经济的支持。集团层面的混业改革与当前的经济形势和企业的经济效益有着很大的关系。如果企业的经济效益不好，私人资本不愿意参与，相反，私人资本会更感兴趣。

时代周刊:目前已经启动了三批混合改革试点，共有50家企业。在第三批试点项目中，地方国有企业首次出现。你认为这种现象怎么样？

李进:目前，混合改革主要是分两条路线、两个领域进行的。一条线路主要由国有资产监督管理委员会运营。自2014年起，在中国建材和中国医药(600056，诊断股)进行试点改革；自2016年秋季以来，一条主要由国家发展和改革委员会负责的生产线已连续三批进行试点。杰出的代表是东航物流和中国联通。自2016年底以来，混合改革被确定为国有企业改革的突破口，国家发展和改革委员会重点开展的三批试点项目势头强劲。

除了中央企业，地方国有企业已经遍地开花。2017年，广东、安徽、山西、河南、山东等省市相继出台了国有企业改革和混业改革的指导性文件或召开了相关会议，地方国有企业混业改革呈现全面加速趋势，云南白药(000538，股票咨询)等有影响力的模式。2018年，国有企业改革试点从单一走向综合。国资委选择100家央企子公司和100家地方重点国有企业，实施“双百行动”，扩大国有资本投资运营公司试点范围，推进综合改革。

时代周刊:在国有企业的混合改革中，存在着员工持股的现象。如何对待员工持股？

李进:目前，68.9%的中央企业进行了混合所有制改革，10家开展职工持股试点的中央企业子公司完成了职工投资和工商登记。员工持股可以激发国有企业的活力。目前，这种现象主要存在于市场化程度高、经济效益好的企业。