大力推动高质量发展 政府工作报告提及改革97次

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[摘要]首先需要的是顶层设计，包括相关的绩效评价体系、指标体系和统计体系。其次，从民生的角度来看，重要的是要考虑普通人(603883，诊所股票)是否有收益感。此外，我们需要更多地依靠新动能的开发。

《时代周刊》记者虫火谷

3月初，全国进入两会时期，“高质量发展”成为两会代表和委员们的热门话题。

第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调“大力推进高质量发展”。2018年是高质量发展的第一年。应该用什么指标来衡量高质量的发展？在接受《时代周刊》采访时，许多专家表示:“顶层设计，包括相关的绩效评估体系、指标体系和统计体系，都应该重新制定。其次，从民生的角度来看，我们应该关注的是人们是否有利益感。此外，有必要更多地依靠发展新的动能。”

高质量开发的第一年

在过去的一年里，中国经济在保持稳定的同时交出了一份进步的成绩单。根据国家统计局发布的数据，2017年，中国国内生产总值同比增长6.9%，这是自2010年以来中国经济首次加速增长，好于预期。根据政府工作报告，“2018年国内生产总值将增长约6.5%。”相比之下，2017年的报告称，“国内生产总值将增长6.5%左右，力争在实际工作中取得更好的效果。”

浙商银行经济分析师岳洋告诉《时代周刊》记者:“李克强总理在他的报告中解释了制定发展目标的逻辑，这是非常清楚和合理的。考虑到2018年的内外环境，在2017年实际增长率为6.9%的基础上，积极下调增长预测，可以为深化各项改革、促进高质量发展提供更大的安全保障。目前，各省公布的国内生产总值平均增长目标为7.3%，比去年平均水平低0.5个百分点。在高质量发展阶段，不是提高速度，而是削弱对增长速度的追求，通过保持一定的经济增长速度，为解决不平衡不足的问题奠定基础，创造条件。”

岳洋认为，政策协调系统将在2018年更加完善。“积极的财政政策方向将保持不变，应努力提高效率，重点是确保对关键领域和项目的支持。稳健的货币政策应保持中性和适度紧缩，在保持合理稳定流动性的前提下，保持货币环境的相对紧张平衡。这两项宏观调控政策的基调是符合预期的，在报告多项工作要求时相互印证、相互补充，体现了政策体系统一协调的耦合机制。”

国家信息中心宏观经济研究室主任牛莉在接受《时代周刊》采访时表示，2018年的经济增长目标是6.5%，高于市场预期的底线，这反映了中国经济弹性的信心和深化体制改革、优化供给结构、实现经济持续稳定发展的决心。牛莉认为，要促进高质量的发展，就应该努力突破，取得进展，再取得进展。“突破”意味着大力打破无效供给，“站立”意味着大力培育新的动能，“降低”意味着大力降低实体经济的成本。

民进党中央经济委员会副主任周德文对《时代周刊》记者表示，要促进高质量发展，需要加快支持关键改革，如打破行政垄断、深化国有企业改革、减税与税制改革相结合；在民营企业中，处置“僵尸企业”是化解产能过剩、大力消除无效供给的重要内容。

关键是看人们是否有成就感

改革回到主题中心。无论是政府工作报告，还是社会各界官员的公开声明，都表明改革已经占据了公众舆论——“改革”一词在政府工作报告中被提到了97次，是历年来最高的。

要实现高质量的经济发展，必须解决改革过程中的问题，特别是城乡、地区和社会发展的不平衡和不足。在牛莉看来，“推动高质量发展的关键在于老百姓有没有利益感。”

与往年提出的gdp增长和城镇登记失业率目标不同，2018年报告也首次将城镇调查失业率目标定为5.5%，值得关注。《政府工作报告》还提出要进一步减轻企业税收负担，全年为企业和个人减税8000多亿元，大幅减轻企业非税收入3000多亿元。

岳洋表示，政府工作报告综合了通货膨胀率、城市就业水平、单位国内生产总值能耗、污染物排放、供给方结构改革、宏观杠杆率等维度指标，形成了一套发展预期，形成了系统的发展计量指标。这些指标反映了中央政府促进质量变化、效率变化和权力变化的总体考虑。

提高新型城镇化质量将是2018年的重点任务之一。根据政府工作报告，今年将有1300万人再次定居城市，以加快农业转移人口的城市化进程。优先发展公共交通，完善蔬菜市场、停车场等便捷服务设施。

此外，政府工作报告还建议有序推进“城中村”和旧社区改造，完善配套设施，鼓励有条件安装电梯。加强排水管网和地下公用隧道建设。新型城镇化的核心在于人，要加强精细化服务和人性化管理，让每个人都有公平的发展机会，让居民过上方便舒适的生活。

此外，绿色生态是高质量发展过程中需要注意的一个重要方面。周德文说:“在发展中，我们必须确保环境不被破坏，这是普通人特别重视的。”

寻找新时代的新动能

创新是高质量经济发展的引擎。

在今年的政府工作报告中，李克强总理表示，要大力推进大众创业和创新，打造“双创新”升级版。此外，建议开发和扩大新动能，“扩大和加强新兴产业集群，实施大数据开发行动，加强新一代人工智能的研发，在医疗、养老、教育、文化、体育等领域推广互联网+。用新技术、新形式、新模式，大力改造和提升传统产业。”

中国电子商务研究中心主任曹磊对《时代周刊》表示，目前，互联网+已经广泛应用于各个行业，尤其是零售、物流、工业品等领域，但其在教育、文化等领域的应用还处于起步阶段。该报告建议在这些领域推广互联网+，这将极大地促进互联网+在这些领域的深入应用。

牛莉认为，拓展新动能意味着加强科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的先锋企业。政府工作报告还指出，加快建设创新型国家，要把握新一轮世界科技革命和产业转型，深入实施创新驱动发展战略，不断提升经济创新和竞争力，支持优质创新企业上市融资。

目前，中国证监会对“新经济”表现出前所未有的欢迎和拥抱态度，支持优质创新企业上市融资，早在两会之前就成为市场热点话题。百度、网易、今日头条、58桐城等互联网公司都积极表示愿意a股上市作为回报或选择国内市场。

58桐城董事长姚劲波在3月4日的新闻发布会上表示，他真诚希望有机会获得a股回报，目前正以开放的态度与相关证券公司和交易所联系，“希望成为首批回报公司”。百度董事长李彦宏3月2日接受媒体采访时表示:“只要政策允许百度回归，我们肯定希望尽快回到国内股市。”网易首席执行官丁磊3月2日也表示，“网易将寻求在中国上市，不打算剥离其他业务。”

在周德文看来，2018年是一个充满巨大变化和机遇的大资本时代。作为中国经济中最活跃、增长最快的组成部分，新兴产业是新旧动能转化过程中最富想象力的内容。“再加上近期官方对独角兽上市的支持，2018年股市ipo改革可能超出预期”。